大力推進(jìn)全域土地綜合整治實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

□ 武義縣人民政府

武義縣地處浙江中部，縣域面積1577平方公里，是個“八山半水分半田”的山區(qū)縣，也是下山脫貧的發(fā)源地，土地資源條件并不優(yōu)越。近年來，武義縣緊緊抓住異地搬遷、全域土地綜合整治這個突破口，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新，大力推進(jìn)土地整治，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。2017年，武義縣獲批全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新試點，躋身全國首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣。土地整治工作也已連續(xù)多年走在金華市前列，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價位列金華市首位、全省前列。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展

規(guī)劃為先，強(qiáng)化多規(guī)融合和規(guī)劃的剛性引領(lǐng)，開展村級土地利用規(guī)劃編制試點，探索農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理。將美麗村居、養(yǎng)生城市、民宿旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及小山小湖等理念有機(jī)結(jié)合，推動土地利用“質(zhì)量提高、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)改善”。以中心城區(qū)、東北部創(chuàng)業(yè)樂園、中部養(yǎng)生莊園、南部生態(tài)公園“一城三園”的總體規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)筑了生態(tài)旅游文化園、健康生物園、新材料產(chǎn)業(yè)園、PK競藝小鎮(zhèn)、航空產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、溫泉小鎮(zhèn)、科技城、北嶺新區(qū)、武義古城10大產(chǎn)業(yè)平臺，探索集約發(fā)展新模式。以“綠水青山就是金山銀山”的理念推進(jìn)生態(tài)旅游平臺提檔，高品質(zhì)建設(shè)溫泉小鎮(zhèn)、畬鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、田園美鎮(zhèn)、桃源福鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，因地制宜地打造了一批產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的新時代田園綜合體。

二、保護(hù)優(yōu)先，和諧共生

堅持人與自然和諧共生，實行最嚴(yán)格的生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)制度，特別是嚴(yán)格對耕地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)，維護(hù)縣域糧食安全，夯實農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。省政府下達(dá)武義縣2020年末耕地保有量任務(wù)30.73萬畝，2017年底全縣實有耕地面積36.48萬畝，超任務(wù)數(shù)5.75萬畝；完成永久基本農(nóng)田保護(hù)27.0015萬畝，達(dá)到保護(hù)任務(wù)要求；實有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)19.63萬畝，超保護(hù)任務(wù)0.13萬畝。2012年，以實施耕地有償保護(hù)機(jī)制試點為契機(jī)，在金華市率先設(shè)立基本農(nóng)田補(bǔ)助專項資金，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”政策，5年來縣財政累計撥付有償保護(hù)資金4609.52萬元，使農(nóng)民在保護(hù)永久基本農(nóng)田的同時得到實惠。2013年，為切實加強(qiáng)耕地網(wǎng)格化監(jiān)管，設(shè)立了村集體國土監(jiān)管專項工作經(jīng)費，按照各行政村管轄面積、人口數(shù)量、工作強(qiáng)度的不同，每年分別補(bǔ)助3600元、3000元、2400元。有效調(diào)動了村集體管理土地的積極性，激發(fā)了農(nóng)民保護(hù)耕地的熱情，實現(xiàn)了耕地管護(hù)由被動到主動的轉(zhuǎn)變。

三、異地搬遷，騰挪空間

為讓山區(qū)農(nóng)民和受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾早日擺脫貧困和威脅，武義縣實施下山脫貧和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理兩大戰(zhàn)略。截至2017年底，全縣引導(dǎo)高海拔、生產(chǎn)生活條件惡劣的村莊搬遷下山、異地發(fā)展，目前己有56個行政村、425個自然村，共16902戶、51106人實現(xiàn)異地搬遷。同時，大力開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理，全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點從原來的228個減少為55個。村民搬遷后，實現(xiàn)異地就業(yè)、集聚發(fā)展，實現(xiàn)下山脫貧。將舊村騰空后的閑置房屋、宅基地等農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，與周邊優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行連片整理開發(fā)，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在騰挪出用地指標(biāo)的同時進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。政策方面，統(tǒng)籌了危舊房改造、下山脫貧、庫區(qū)移民、地災(zāi)搬遷等政策，制定出臺《武義縣地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷資金補(bǔ)助的意見》，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實為搬遷群眾減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過搬遷、復(fù)墾，不僅保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，還增加了耕地面積、改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地由分散走向集聚，進(jìn)一步推動了武義縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四、強(qiáng)化墾造，整治提高

以土地整治為平臺，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、整潔田園美麗農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕土地開發(fā)、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、低效用地再開發(fā)、廢棄礦山綜合治理等各項工程，打破原有道路、田埂、排灌體系，對土地重新進(jìn)行規(guī)劃改造，分期分批對農(nóng)村農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地實施綜合整治，系統(tǒng)修復(fù)，改善農(nóng)村土地利用條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。“十三五”期間，將繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.04萬畝，墾造耕地7000畝。通過土地整治墾造耕地和對整治區(qū)塊實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，破解建設(shè)用地占補(bǔ)平衡瓶頸。

五、創(chuàng)新機(jī)制，融合發(fā)展

積極研究探索農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策和制度路徑，將具有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資源稟賦優(yōu)勢的區(qū)域納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局和功能定位。及時制定出臺《武義縣人民政府關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新試點的指導(dǎo)意見》《武義縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新試點實施細(xì)則》，以規(guī)劃管控引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，實行差別化用地政策。通過明確負(fù)面清單、明晰土地用途，簡化審批程序，夯實集體土地所有權(quán)，確保農(nóng)民利益不受損等政策保障，爭取以少量新增指標(biāo)，撬動存量、閑置用地投入全域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高集體土地資產(chǎn)收益，激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

通過依法依規(guī)用地，為景區(qū)景點配套服務(wù)設(shè)施用地、民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)用地類型，提供用地保障服務(wù)，在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)及配套、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長的新途徑，助推消除經(jīng)濟(jì)薄弱村計劃和促進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施。

下一步，武義縣將進(jìn)一步發(fā)揮全域土地綜合整治在發(fā)掘鄉(xiāng)村價值、促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化中的資源要素配置能力。一是科學(xué)編制整治實施方案，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、田園布局等獨特風(fēng)光，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各業(yè)各類用地空間，騰挪滿足推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地空間，逐步構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的鄉(xiāng)村土地集約利用格局。二是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障機(jī)制，構(gòu)建存量為主與增量補(bǔ)充相結(jié)合的建設(shè)用地保障體系，優(yōu)先利用存量土地或通過增減掛鉤解決農(nóng)村建設(shè)用地需求，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排向農(nóng)村適當(dāng)傾斜。三是加快“小縣大城”建設(shè)的步伐，進(jìn)一步發(fā)揮中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和集聚區(qū)的核心帶動效應(yīng)。實施舊城改造工作，切實推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。四是開展全域土地綜合整治試點，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。以村域為單元，充分發(fā)揮村級土地利用規(guī)劃的規(guī)劃引領(lǐng)作用，將下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害隱患點“三年清零”、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境綜合整治等專項工作有機(jī)整合，積極打造全域土地綜合整治平臺。目前，已初步確定在柳城鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治試點，對農(nóng)村零星耕地歸整、散落村居撤并、農(nóng)房拆舊建新、廢棄工礦地整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實現(xiàn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。