打造“土地整治+美麗鄉村建設”全域土地綜合整治新樣本

□ 蒼南縣人民政府

溫州市蒼南縣龍港鎮中對口村，地處蒼南縣母親河——橫陽支江之畔，全村現有3個自然村，土地面積1050畝，其中耕地426畝，存量建設用地286畝，其他土地（包括山地）338畝。

改革開放以來，中對口村一直以布腳料加工、褪色染料加工、初級氣流紡、廢舊衣服收購等為主業，村中垃圾滿天飛、污水橫流、河道堵塞臭氣沖天，河道兩邊簡易廠房亂搭亂建，雜亂無序。全村原房屋402間，其中80年代建的房屋90間，50-70年代建的房屋312間，大部分屬于C級、D級危房，“四無”企業13家，建筑面積23500平方米，存在重大的安全隱患。同時，村級組織建設乏力，戰斗力不強，名副其實的后進村。

為徹底改變村莊環境臟、亂、差、村集體經濟薄弱的狀況，中對口村兩委以開展農村土地綜合整治工作為突破口，深度推進山水林田居綜合整治和改造，力圖打造環境美麗宜居的中對口村。通過土地綜合整治項目的實施，中對口村相繼榮獲了省級生態文明基地、省美麗鄉村特色精品村、省級垃圾分類示范村、省3A旅游鄉村景區、國家新型城鎮化綜合試點農村就地城鎮化示范村、浙江省土地綜合整治示范村等榮譽稱號。

一、創新工作方式，開辟土地綜合整治新樣本

近年來，中對口村完成農村土地綜合整治面積101畝，拆除第一批危舊房300間，完成第一期美麗民居586套，利用第一期拆后復墾土地35畝建設現代農業示范園，招引一批高新的現代農業項目，帶動農業產業的發展和農民致富，繪制了一幅中對口村鄉村發展的美麗藍圖。

中對口村推進農房集聚、實施建設用地復墾等，開發利用好土地，念活了“土地經”，取得了階段性的成果。

1.念好“拆字訣”，拆違控違初顯成效。根據全縣“三改一拆”重點工作安排，結合“五水共治”“四邊三化”“無違建縣”以及“大拆大整、大建大美”等工作推進，加大執法力度，有計劃、有步驟地依法拆除違法建筑。

2.念好“整字訣”，村容村貌全面提升。對全村1050畝土地以及全村已鑒定為屬于C級、D級危房的房屋共計402間、“四無”企業13家（建筑面積23500平方米），進行全面整治提升。結合美麗鄉村建設，堅持“拆建并舉、拆綠并進、拆復同步”的原則，利用拆除后的違章建筑和“四無”企業用地建成村公共設施，改善了全村基礎設施條件，形成了渠相通、路相連、林成網、田成方的現代生態鄉村雛型。

3.念好“建字訣”，農房聚集加速推進。目前已建設美麗民居總建筑面積14.56萬平方米，容積率1.93，共934套，其中住宅面積10.86萬平方米，地下停車庫600個，總投資4.3億元。項目分兩期實施：一期用地63.8畝，投資2.6億，建筑面積9.32萬平方米，其中住宅面積7.47萬平方米，計586套，可安置拆遷戶300多間。二期用地29.6畝，投資1.7億元，總建筑面積5.24萬平方米，其中住宅面積3.4萬平方米，計348套。可安置拆遷戶122間（戶），另外，本村60戶無房戶問題得到有效解決，多余70套住宅用房可作為龍港鎮公建項目的拆遷安置房源利用。

二、科學規劃引領，打造土地綜合整治升級版

中對口村立足“山水林田居”生態共同體，引進專家團隊編制美麗鄉村發展規劃，尊重自然、順應自然，調整優化全村的生產、生活和生態空間布局。以農村土地綜合整治為推動美麗鄉村建設和鄉村振興戰略的重要推手，科學整合土地要素，全面推進全域土地綜合整治。以綠色發展理念為引領，計劃投入資金1億元，統籌山水林田湖草系統治理，各類土地整治總規模達到500畝，科學安排農用地整理、農村建設用地復墾、工礦廢棄地復墾利用和高標準農田提升增效等土地整治項目。

在全域土地綜合整治的推動下，中對口村以新時代新作為的精神狀態科學優化產業布局，初步實現了農村一二三產業融合發展。該村以高標準農田、標準農田、耕地質量提升等項目為抓手，做大“全域土地綜合整治+美麗鄉村建設+產業振興”文章，大力開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感，積極探索農民增收、村集體經濟可持續發展、村社治理、鄉村振興的新路子。

三、加強組織保障，破解拆整難題見成效

“農村發展強不強，功夫全在領頭羊”。在以土地綜合整治打造精品村的過程中，中對口村兩委充分踐行了習近平總書記“兩山理論”，積極主動發揮好村級黨組織在土地綜合整治中的作用，在全面開展“土地整治+美麗鄉村建設”過程中，村兩委與黨員干部引導群眾廣泛參與，探索出“民辦公助”和“先建后補”治理模式，開辟“上下聯動、群眾參與”新格局。一是強化組織保障。在農村土地綜合整治中，中對口村黨支部充分發揮了戰斗堡壘作用，堅持群眾主體地位，動員社會力量積極參與土地整治，形成“村兩委牽頭、村民參與、上下聯動”的土地整治管理新格局。凝聚群眾智慧，充分發揮村民的主體作用，動員村民積極參與集體事務決策，讓村民分享土地整治過程中的收益，讓村民獲得更多的幸福感。二是積極宣傳政策。圍繞土地綜合整治工作，村兩委通過深入調查，細致排摸情況，充分征求群眾意見，不斷調整完善工作方案。召開各種各樣的座談會、談心會、碰頭會，政策宣傳到戶，公布資金籌集渠道、使用情況，公開房屋建設和分配方案，讓大家有知情權、參與權、表決權，充分調動群眾干部主動參與村級管理的積極性。三是干群合力攻堅。通過“村兩委帶頭做、黨組織帶領黨員做、黨員帶動群眾做”的方式，讓村里黨員、干部帶頭，落實責任，先行拆除自家的老房屋，并發揚“白+黑”“5+2”“晴+雨”的精神，敢拼敢沖敢碰硬，帶領廣大群眾為村級發展獻計、獻策、獻力，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，強有力地推進土地綜合整治項目實施。