福州文化產業績效評價指標體系構建

吳琳萍 景秀艷

[摘 要] 在借鑒已有研究的基礎上，依據科學性、系統性、可操作性與全面性的原則，采用層次分析法，從投入、產出角度選取政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設、產業發展水平與經濟貢獻、產業規模化水平、產業競爭力、文化設施使用情況等幾個主要指標構建福州文化產業績效評價體系，對福州各區縣文化產業進行全面、客觀、正確的評價，力求為分析比較福州各區、縣文化產業績效水平提供較為科學的測量標準。

[關鍵詞] 福州；文化產業；績效評價；指標體系

[中圖分類號] G124 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0076-03

一、概述

21世紀以來，文化產業在世界經濟結構中的比重日益增大，成為許多國家經濟發展又一新的增長點。社會的發展越來越呈現出經濟投融資與文化相互滲透、相互促進的趨勢，文化資源與其他生產要素緊密結合，文化、科技與經濟互相滲透、相互交融、互為條件、優化組合的發展模式，文化產業的發展日益成為提高一個國家或地區綜合實力的重要力量。

關于文化產業績效指標體系，部分學者開展了相關研究，如張仁壽等（2011）、劉玉玲等（2014）等選取投入程度、發展水平、經濟效益和社會效益等指標建立農村文化產業績效評價指標體系[1-2]。賀君（2013）從文化（文物）單位數、產業內從業人員的數量、財政投入數、固定資產總額和產業增加值、總產出、生產稅凈額、營業盈余等構建評價指標體系[3]。黃欣、占紹文（2012），王凡一、董建華（2014）從顧客維度、財務維度、內部業務流程及學習成長等四個方面構建文化產業績效評估指標體系[4-5]。郭國峰、鄭召鋒（2009）和賈春香、李曉霞（2016）從文化產業投入與產出若干指標著手進行分析[6-7]。從上述代表性文獻可看出，行業性或單個文化企業的績效評價多關注經濟效益，區域性的文化產業績效評價視角更加全面，同時關注資金投入、經濟產出，也關注社會效益。

作為國家歷史文化名城的福州擁有2200多年的歷史，閩都文化源遠流長；同時作為我國最早對外開放城市之一，近年來，福州經濟基礎日趨雄厚，文化產業體系日趨完善，產業鏈較為完整。然而下轄的各區縣文化產業投入水平和產出水平參差不齊。因此有必要設計科學合理的績效評價指標體系，對福州各區縣文化產業進行全面、客觀、正確的評價。

二、福州文化產業績效評價指標選取依據

（一）福州文化產業績效評價范圍界定

國家統計局于2018年4月2日頒布新修訂的《文化及相關產業分類（2018）》，對文化產業給出新的分類標準。按照文化核心領域和文化相關領域，兩大類標準將其細分為9類，具體如表1所示：

本研究中的文化產業范疇參照2018年的《文化及相關文化產業分類》標準，對文化核心領域和相關領域文化產業進行訪談，構建相關指標體系。

（二）福州文化產業績效評價指標選取原則

本評價標準旨在為政府建立一個綜合反映福州文化產業發展狀況的評價指標體系，指標選取需把握以下原則：

1.科學性原則

指標體系需結合福州文化產業發展特點，能夠科學合理地評價福州各縣（市）區文化產業的發展情況。

2.系統性原則

指標體系應從時間和空間上考慮所有的可能信息，盡量完整、全面系統地展示福州各縣（市）區文化產業的全貌，切忌以偏概全，確保能在不同縣（市）區不同經濟發展水平的情況下得到有效應用。

3.可操作性原則

所選取的指標必須是可度量的，要盡可能利用可量化的指標，同時充分考慮指標數據的可獲取性，不能片面追求理論上的完美而忽略可操作性。

4.全面性原則

所構建的指標體系應能涵蓋大部分文化產業類型投入、產出的相關指標，從經濟效益與社會效益兩個方面全面評價福州各縣（市）區文化產業的總體績效。

三、福州文化產業績效評價指標體系

經多方調研，在確認福州文化產業內容的基礎上，依據相關理論，在借鑒已有研究的基礎上，力求從區域視角構建福州文化產業績效評價指標體系。

確定投入與產出兩個方面選取指標進行評價，其中投入指標包括政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設四類一級指標，產出指標從產業發展水平與經濟貢獻、產業規模化水平、產業競爭力、文化設施使用情況四個方面設一級指標，其中產業發展水平與經濟貢獻、產業規模化水平、產業競爭力三類指標用以評價文化產業的經濟效益，文化設施使用情況指標用以評價文化產業的社會效益，指標體系兼顧了經濟和社會方面的因素，見表2。

（一）福州文化產業績效評價的投入指標

投入是指企業用于生產過程的商品或勞務。福州文化產業投入可以為福州文化產業發展提供有效的人力、財力、物力方面的支持，是促進福州文化產業發展的重要力量和有力保障。投入指標包括政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設四個一級指標。

1.政府財政投入

政府財政投入反映了政府從資金角度對該地區文化產業的支持程度，一般投入越多表明政府對文化產業的重視程度越高，該指標下設兩個二級指標：文化產業支出經費、文化產業經費支出占財政一般預算支出比重。

文化產業經費支出占財政一般預算支出的比重指地區一般財政預算支出中文化產業經費所占的比重。計算公式：文化產業經費支出占財政一般預算支出的比重=文化產業經費/財政一般預算支出×100%。數據可從財政部門獲取。

2.勞動投入

勞動投入指地區文化產業發展中人力資本的投入，人力資本的投入程度一定程度反映該地區文化產業發展的發展水平與繁榮程度。勞動投入用地區文化產業從業員的數量來表征。資料可從各縣（市）區統計部門獲取。

3.政府公共服務

文化產業的相關政府公共服務體系的完善為地區文化產業的發展提供一個良好的運行環境，為地區文化產業的發展提供政策支持、資金保證、人才支撐、平臺打造等。該指標的完善程度決定著地區文化產業高質發展的保障。該指標下設四個二級指標：文化金融服務、文化產業人才培訓、文化產業公共服務中心、文化產業發展相關政策。

文化金融服務指該區、縣是否有設立區域文化產業專項發展資金和投資擔保基金等，整合資源投資文化產業發展，加強與銀行、保險等金融機構和擔保機構的聯系，幫助區域文化企業緩解融資瓶頸，培育推動區域符合條件的文化企業上市融資。

文化產業人才培訓指各縣（市）區是否設立文化人才引進政策，文化人才服務保障制度是否健全，是否專設有文化人才培訓機構或組織。

文化產業公共服務平臺指該區縣是否有設立文化產業公共服務平臺，該平臺主要發揮增強綜合信息服務、項目宣傳推介、公共技術支撐、投融資服務、資源共享、統計分析等功能。

文化產業發展相關政策指標表示該區縣是否制定區域文化產業發展規劃，是否制定文化產業扶持政策。

以上數據主要從政府相關管理部門獲取，還可通過實地調研補充。

4.文化設施建設數量

這里的文化設施建設指標主要是指大眾文化設施的投入數量，大眾文化設施的投入能夠豐富該地居民的文化生活，是提升居民生活質量的重要基礎，也是文化產業社會效益的重要來源。該指標具體內容包括：圖書館藏書量、博物館藏品數量、藝術表演場館數量、美術館機構數量、影院數量、非物質遺產中心數量等。資料可從各縣（市）區統計部門獲取。

（二）福州文化產業績效評價的產出指標

福州文化產業的產出可以分為價值產出與非價值產出，即經濟效益與社會效益。

經濟效益主要由三個指標來衡量產業發展水平與經濟貢獻、產業規模水平、產業競爭力。而社會指標主要由文化設施使用情況指標來體現。

1.產業發展水平與經濟貢獻

該指標反映了各地區文化產業發展的經濟價值創造水平與經濟發展潛力。下設五個二級指標：文化產業增加值、文化產業增加值占GDP比重、就業貢獻率、吸收投資額、稅收貢獻率。

文化產業增加值增幅是當年該地區文化產業增加值的增長比率。計算公式為：報告期文化產業增加值/基期文化產業增加值×100%-100%。

文化產業增加值占GDP比重：指報告期文化產業增加值在報告期地區生產總值（GDP）中所占的比重。計算公式為：文化產業增加值占GDP的比重=報告期文化產業增加值/報告期地區生產總值×100%。

就業貢獻率是文化產業就業人數占全地區就業人數的比重。計算公式：文化產業就業人數/全地區就業人數×100%。

吸收投資額指縣（市）區文化產業全年吸收對外投資金額。稅收貢獻率指文化產業稅收占該地區全年稅收的比重。

以上數據主要從統計部門、相關管理部門獲取，此外還可通過實地調研補充。

2.產業規模化水平

該指標反映各地在實現文化產業規模化方面所做的努力程度，規模效應是提升文化產業效益的重要前提。產業規模化水平主要以幾個內容構成：重點文化產業展會數量（規模）、重點文化產業園（基地）數量（規模）、重點文化創意產業工程項目數量（規模）、工藝美術集地（集聚區）數量（規模）、營業收入超過2000萬的文化企業數量等。數據主要從統計部門、相關管理部門獲取，

3.產業競爭力

產業競爭力指該區域優于競爭對手的產品與市場實施能力，文化產業競爭力的主要二級指標設區域內具較強影響力的文化產品、品牌及企業數，以及其特色文化載體。前者以區縣的影響力較強的文化產品、品牌、企業數量來衡量，后者主要包括國家級、省級、區級縣級歷史文化街區、歷史文化名街名鎮名村、特色小鎮、旅游度假區、生態文化保護區等內容。以上數據主要從統計部門、相關管理部門獲取，此外還可通過實地調研補充。

4.文化設施使用情況

該指標反映該地區居民對文化服務設施的利用程度，主要內容有圖書館總流通人次、博物館、美術館參觀人數、影院觀影人次、觀看藝術表演人次、非物質文化遺產參觀人數等。此外還有有線電視入戶率、有線電視數字化率、城鎮每百戶家庭接入互聯網計算機（城區指標）等指標。以上數據主要從統計部門獲取。

四、福州文化產業績效評價指標體系構建

（一）評價方法介紹

福州文化產業效績評價采用層次分析法，設置三級指標體系，目標層是文化產業績效（A），下設一級指標層（B）、二級指標層（C）與三級指標層（D），指標權數采取專家意見法——特爾菲法確定，具體如表3所示。

在權重和指標因子得分確定的基礎上，運用層次分析法公式算出福州文化產業績效綜合得分：其中，Di為三級指標層單項指標的分值，W1i為評價三級指標層的權重，W2i為二級指標層指標的權重，W3h為一級指標層指標的權重。指標因子分值的確定采用百分制，根據上式最后算出目標層A得分越高，該地區的文化產業績效越高。

（二）指標因子評分

三級指標因子分值的確定采用百分制，將因子得分標準等級分為四個不同的值域即第一等級（100-76分）；第二等級（75-56分）；第三等級（50-26分）；第四等級（25-0分），并根據指標因子實際情況分別進行賦分，也可根據指標項目完成情況直接賦分。

1.投入程度指標

（1）文化產業支出經費

根據該縣（市）區本年度文化產業經費增幅來賦分：增幅大于30%為第一等級；增幅20%-30%為第二等級；增幅10%-20%為第三等級；增幅小于10%為第四等級。

（2）文化產業經費支出占財政一般預算支出比重

根據該縣（市）區本年度文化產業經費支出占財政一般預算支出比重來賦分：占比大于30%為第一等級；占比20%-30%為第二等級；占比10%-20%為第三等級；占比小于10%為第四等級。

（3）文化產業從業人員數量

根據該縣（市）區本年度文化產業從業人員總數增幅來賦分：增幅大于30%為第一等級；增幅20%-30%為第二等級；增幅10%-20%為第三等級；增幅小于10%為第四等級。

（4）文化金融服務

根據文化產業金融服務項目數來賦分，分數0-100分。

（5）文化產業人才培訓

根據文化產業人才培訓全年次數及培訓規模來賦分，分數0-100分。

（6）文化產業公共服務

根據文化產業公共服務項目數來賦分，分數0-100分。

（7）文化產業發展相關政策

制定落實區域文化產業規劃，出臺文化建設意見，并制定專項規劃，有正式規范文本得50分；制定文化產業優惠扶持政策，設立區縣文化產業發展專項資金或投資擔保基金等，發文并實施得50分。

2.經濟效益指標

（1）文化產業增加值

根據該縣（市）區本年度文化產業增加值增幅來賦分：增幅大于30%為第一等級；增幅20%-30%為第二等級；增幅10%-20%為第三等級；增幅小于10%為第四等級。

（2）文化產業增加值占GDP比重

根據該縣（市）區本年度文化產業增加值占GDP比重來賦分：占比大于30%為第一等級；占比20%-30%為第二等級；占比10%-20%為第三等級；占比小于10%為第四等級。

（3）就業貢獻率

根據該縣（市）區本年度文化產業就業貢獻率（占比）來賦分：占比大于30%為第一等級；占比20%-30%為第二等級；占比10%-20%為第三等級；占比小于10%為第四等級。

（4）吸收投資額

根據該縣（市）區本年度文化產業吸收投資額增幅來賦分：增幅大于30%為第一等級；增幅20%-30%為第二等級；增幅10%-20%為第三等級；增幅小于10%為第四等級。

（5）稅收貢獻率

根據該縣（市）區本年度文化產業稅收占總稅收比例來賦分：占比大于30%為第一等級；占比20%-30%為第二等級；占比10%-20%為第三等級；占比小于10%為第四等級。

（6）產業規模化水平

根據該縣（市）區重點文化產業展會、重點文化產業園（基地）、重點文化創意產業工程項目、工藝美術集地（集聚區）、營業收入超過2000萬的文化企業數等項目數量具體進行賦分，得分0-100分。

（7）較強影響力的文化產品、品牌及企業，根據該縣（市）區較強影響力的文化產品、品牌及企業個數具體進行賦分，得分0-100分。

（8）特色文化載體

根據該縣（市）區特色文化載體級別、個數具體進行賦分，得分0-100分。

3.社會效益指標

文化服務設施使用程度，根據該縣（市）區各種文化服務設施使用率進行具體賦分，得分0-100分。

五、結語

通過從投入、產出（經濟效益和社會效益）角度選取政府財政投入、勞動投入、政府公共服務、文化設施建設以及經濟效益（產業發展水平與經濟貢獻、產業規模化水平、產業競爭力）、社會效益（文化設施）使用情況七個主要指標及其相應的二級指標構建福州文化產業績效評價指標體系，力求為分析比較福州各區、縣文化產業績效水平提供較為科學的測量標準。后續的研究將再進一步走訪福州的六區七縣及與其他一些相關的部門進行深度的調研，獲取文化產業績效指標體系相關數據資料，擬分別采用因子分析法和數據包絡分析方法對福州各區、縣的文化產業績效進行計算、比較、分析，以期為福州市政府制定相關文化產業發展政策提供有益參考。

[參考文獻]

[1]張仁壽，黃小軍，王朋.基于DEA的文化產業績效評價實證研究—以廣東等13個省市2007年投入產出數據為例[J].2011（2）：183-192.

[2]劉玉玲，姚金安，張潤清.農村文化產業績效評價指標體系研究[J].湖北農業科學，2014（11）：90-93.

[3]賀君.基于數據包絡分析的中部地區文化產業績效綜合評估[J].南陽理工學院學報，2013，5（5）：13-15.

[4]黃欣，占紹文.文化產業績效評估指標體系的構建[J].統計與決策，2012（19）：41-43.

[5]王凡一，董建華.文化產業績效評估指標體系的構建方式漫談[J].中國集體經濟，2014（15）：115-116.

[6]郭國峰，鄭召鋒.我國中部六省文化產業發展績效評價與研究[J].中國工業經濟，2009（12）：76-85.

[7]賈春香，李曉霞.內蒙古文化產業績效評價[J].合作經濟與科持，2016（2）：30-32.

[責任編輯：史樸]