我國自貿試驗區制度創新成果在黑龍江省的推廣及指導

董博雯

[摘 要] 自中國（上海）自由貿易試驗區成立以來，截至目前我國共成立了12個自貿試驗區，共同形成了以東中西協調、陸海統籌的全方位、高水準對外開放新格局。黑龍江省對自貿試驗區制度創新成果的復制推廣工作按照“先易后難”、“成熟一項推廣一項”的原則進行。黑龍江省應充分借鑒現有自貿試驗區尤其是上海自貿試驗區和遼寧自貿試驗區的制度創新成果，在復制推廣的同時從自身實際情況出發進一步解放思想，通過體制機制創新，為黑龍江省自貿試驗區的申請提供參考。

[關鍵詞] 黑龍江省；自貿區；制度創新

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0014-04

為了順應變化的國際形勢，2007年10月黨的十七大首次提出實施自由貿易區戰略，將自貿區建設提升到國家戰略層次。2012年11月舉行的黨的十八大又進一步提出加快實施自由貿易區戰略的主張。2013年11月舉行的黨的十八屆三中全會首次明確提出“以周邊為基礎，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”。2015年12月6日公布的《自貿區戰略》又在十八屆三中全會的基礎上，將我國自貿區戰略目標進一步表述成“立足周邊、輻射‘一帶一路，面向全球的高標準自由貿易區網絡”。我國先后批準設立了上海、廣東、福建、天津、浙江、遼寧、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南12個自由貿易試驗區（簡稱：自由貿易區或自貿區），“自貿區”成為吸引全球眼球的經濟概念，并成為中國改革開放的“新名片”。

一、中國自貿試驗區概況

從概念來理解，自貿區是劃出特定的區域，準許外國商品豁免關稅自由進出，采取自由港政策的關稅隔離區。但將其置于中國深化改革的宏觀格局中，自貿區不是一般性的“貿易園區”，而是通過制度創新等進一步擴大開放的試驗田和新高地，標志著我國對外開放邁入新的歷史階段，其關鍵詞在于制度創新、開放度最高，承擔著制度創新的試驗區、資源配置的示范區、擴大開放的樞紐區三個方面的歷史使命。

目前，我國自貿區的設立共分為四個批次12個自貿區，已遍及沿海、中部、西北、西南和東北，勾畫出中國升級版的開放版圖。上海、廣東、福建、天津、浙江、遼寧、海南自貿區，串起了中國沿海開放的新窗口；河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿區，塑造著內陸開放的新高地。

大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，主動適應經濟全球化的新形勢，實行更加主動的開放戰略，探索建立開放型經濟新體制，成為全面深化改革開放試驗區；國家生態文明試驗區；國際旅游消費中心；國家重大戰略服務保障區。

當前的自貿區探索，正和各個區域的經濟發展戰略結合在一起，從而讓各個自貿區有了具體的改革開放探索方向。第二、三、四批自貿區依托上海自貿試驗區制度創新成果，緊扣制度創新這一核心任務，根據自身定位、地域特色進行復制推廣及創新，從第三批自貿試驗區的地理布局來看，新增自貿試驗區重點強調了西部地區的開放要求和中部地區的東西貫通、產業承接能力，同時兼顧東北老工業基地轉型、沿海及腹地共同開放。

二、我國自貿區制度創新成果在黑龍江省的推廣

（一）投資管理領域

1.負面清單制度。2016年12月30日，《哈爾濱市松北區市場準入負面清單》發布，這份清單的出臺，意味著哈爾濱新區（松北核心區）成為我省率先推行“負面清單”管理模式的先行者。2017年5月1日，《哈爾濱市市場準入負面清單草案（試點版）》和《哈爾濱市外商投資負面清單》正式對外公布實施。

為進一步優化投資環境，提高綏芬河綜合保稅區市場準入的透明度，綏芬河綜合保稅區在學習借鑒上海自貿區和其他特殊監管區成功經驗的基礎上，積極征求相關部門的意見，2017年9月15日制定出臺了《綏芬河綜合保稅區市場準入負面清單》、《綏芬河綜合保稅區外商投資負面清單》和《加工貿易禁止類商品目錄》。負面清單的實行，旨在優化投資環境、服務企業，重點解決行政審批準入門檻過高、進入難；隱性條件多、隱性審批多，前置條件苛刻；審批層級過多、多重標準、多層執法等問題，充分激發各類企業活力，充分發揮綜合保稅區的輻射帶動能力。綏芬河綜合保稅區負面清單制度的實行，使綜合保稅區的產業方向更容易把握，企業的投資準入標準更加明確，極大地激發了企業進入綏芬河綜合保稅區創新、創業的活力。同時，負面清單明示禁止和限制準入措施，極大地降低了企業進入綜合保稅區時的各類成本和潛在風險。負面清單將目前分散在各類法律法規當中的有關市場準入的禁止性、限制性規定進行匯總和明示，通過負面清單“一單盡列”，各類企業可以明確進入綜合保稅區時需要遵守的法律法規和權力義務，需要符合和達到的標準要求，大大提高了綜合保稅區市場準入的透明度，降低企業入區時的經濟成本、時間成本，幫助企業規避潛在風險。

2.稅控發票領用網上申請。網上申領增值稅發票服務在黑龍江省國稅系統全面上線。2017年1月，黑龍江國稅局選取哈爾濱市南崗區國稅局、佳木斯市國稅局政務中心和齊齊哈爾市龍江縣國稅局作為試點單位，開展網上申領增值稅發票服務試點。截至2017年1月底，試點單位為納稅人辦理“網上申領、線下配送”發票自提122戶次，發票13590份，線下配送50戶次，發票844份。同時，黑龍江省國稅機關通過與郵政EMS業務合作，由國稅機關票證中心提供庫房、場所，郵政公司提供專人負責發票清分、包裝和配送，確保發票快遞業務安全快速送達。

（二）貿易管理領域

1.2014年9月4日，綏芬河綜合保稅區作為黑龍江省首批試點成功復制推廣上海自貿區海關監管創新制度，包括統一備案清單、集中匯總征稅、簡化通關隨附單證、保稅展示交易。統一備案清單，是將海關特殊監管區域備案清單格式由39項規范為30項申報要素，實現簡捷申報；集中匯總征稅，是在收取一定擔保情況下，允許企業多次進口，集中一次繳納稅款；簡化通關隨附單證，指對區內與境外之間進出境備案清單的隨附單證，如合同、發票、提單、裝箱清單等，企業在申報時可不向海關提交，海關審核時如需要再提交；保稅展示交易，是經海關注冊登記的區內企業，按法律規定交納保證金后，在區內或者區外可開展交易活動。

2.黑龍江省通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，在“四證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上，再整合統計登記證，自2016年9月15日起實施“五證合一、一照一碼”登記模式，在更大范圍、更深層次實現信息共享和業務協同，鞏固和擴大“四證合一”登記制度改革成果，進一步為企業開辦和成長提供便利化服務，降低創業準入的制度性成本，優化營商環境，激發企業活力，推進大眾創業、萬眾創新。

3.黑龍江省復制自貿區經驗制定出臺了“黃金十條”優惠政策。哈爾濱經濟技術開發區是國家級優秀開發區，哈爾濱市平房區是哈爾濱新區產業支撐區，2016年攜哈爾濱新區建設體制機制創新優勢，“兩區”實行統一管理。2017年3月31日，“兩區”聯合推出了產業扶持政策“黃金十條”。“黃金十條”政策主體部分共分通用條款、先進制造業條款、高新技術產業條款、現代服務業條款、總部經濟條款五個板塊，共38款支持政策，深刻回應了深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好、深化體制改革加快實施創新驅動發展戰略、中國制造2025、促進開發區改革和創新發展等一系列重大政策安排。

2015年底至今，是哈經開區與哈爾濱新區優勢疊加、協同發展階段。哈經開區和平房區實行統一管理，攜手打造哈爾濱新區產業支撐區。對南崗集中區CBD產業進行了置換、調整、升級，打造了“哈爾濱金融谷”省域最大的金融業總部基地，完善了金融業支持實體經濟的渠道框架；按照“多規合一”的思路，對哈南工業新城產業開發建設和產業發展進行了二次規劃、梳理，規劃推進了哈爾濱航空汽車產業城、哈爾濱綠色食品產業園、哈爾濱機器人智能裝備產業園、哈爾濱文化科技融合示范基地（國家級廣告產業園）、哈爾濱大數據產業園（中國云谷）五大功能區建設，探索形成了“園區+科技+金融+綜合服務平臺”為核心的新發展模式，構建了“龍江產業動車組、哈爾濱新區產業支撐區”的支撐體系。

4.自2017年3月25日全新的中國電子檢驗檢疫原產地管理系統正式上線運行以來，黑龍江省檢驗檢疫部門借助新版系統對簽證數據進行歸納分析，完善原產地簽證數據統計報表工作，確保原產地統計數據準確、有效。同時，各市地檢驗檢疫系統落實簡政放權，推進業務改革，更好地提高工作效率，2017年一季度多地原產地證書簽證數量大幅上漲。

三、我國自貿區制度創新成果對黑龍江省的指導

（一）確立以負面清單為核心的投資管理制度

上海自貿區以促進投資便利化為目標，建立準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度。負面清單最重要的意義在于更好地厘清了政府和市場的邊界。上海自貿區負面清單管理是為順應世界經濟大潮，負面清單促進政府宏觀管理改革與創新，從根本上和制度上實現簡政放權。借鑒上海自貿區的成功經驗，推廣“負面清單”模式，會加快投資、貿易、金融和監管等制度創新。目前我省只有哈爾濱和綏芬河綜合保稅區成功實施了負面清單制度，其他地市應積極復制推廣，在環保、企業的社會責任、中性競爭政策方面繼續研究，摸索和國際接軌的方法路徑。

（二）確立以促進貿易便利化為核心的貿易監管制度

上海自貿區實現口岸監管部門“信息互換、監管互認、執法互助”，“一線放開、二線安全高效管住”貿易監管制度高效運行，遼寧自貿試驗區全面推動海關監管制度創新，優先推進自貿試驗區“互聯網+海關”特色服務，率先推進通關一體化改革，建設國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，推進海關稅收征管方式改革，創新企業管理制度；深化國際間海關合作，開展國際海關間通關便利化、AEO互認、能力建設、執法等合作，積極開展“一帶一路”沿線國家、地區間自由貿易園區海關監管合作。我省應按照自貿試驗區標準建設符合國際自由貿易區通行慣例的通關模式，實現一線“先進區、后報關”、二線“批次進出、集中申報”、區內“自行運輸”。

（三）確立以金融服務業開放和金融服務實體經濟為目標的金融制度

金融創新是自貿區制度體系創新中的重要組成部分，對振興東北地區意義重大。實施東北振興戰略，要不斷深化供給側結構性改革，要創造性地落實“三去一降一補”任務，要培育和發展經濟增長新動能，我省應我省應充分借鑒上海自貿試驗區經驗以實現我省的金融創新，大力推動金融政策創新的新實踐。完善金融市場體系，積極探索實施符合國際通行做法的金融、外匯等管理制度。確立以金融服務業開放和金融服務實體經濟為目標的金融制度。

（四）確立以企業需求為導向的管理服務制度

上海自貿區建立企業準入“單一窗口”制度，變多個部門分頭管理為“一表申報、一口受理、并聯辦事”的服務模式。廣東自貿試驗區堅持問題導向和企業需求導向，不斷創新管理服務，實施以簡政放權為核心內容的商事制度改革，全面取消非行政許可審批事項，清理公布政府各部門的權力清單、公共服務事項清單和責任清單。遼寧自貿區在企業登記信息方面，“一次采集、同步審批、一次辦結”實現了“17證合一”的制度創新，原來企業需要35天完成的工作，現在只需要7天，為企業節省辦事時間28天，這一制度實現了全國首創。遼寧自貿易區大連片區新建成集投資、注冊、納稅、監管、國際貿易、外國人證件、金融服務、專業服務等功能于一廳的“一站式”綜合服務大廳，實行“企業準入單一窗口”、“企業監管單一窗口”、微信叫號、微信核名、“窗口無否決權”、“容缺受理”等創新服務機制，實現企業登記即時辦結。在東北地區首創企業集群登記、律師事務所托管登記、餐飲企業食品經營許可視頻資料審查等新舉措。大連國稅局全國首創出口退稅綜合服務平臺，全面覆蓋大連7805戶出口企業。

黑龍江省應積極借鑒遼寧自貿區企業登記信息方面的創新與廣東自貿區商事制度改革經驗，進一步深化商事制度改革。推進工商注冊便利化，完善企業退出機制和個體工商戶簡易注銷試點。以哈爾濱新區先行試點、后逐步推開的方式積極穩妥開展“證照分離”改革試點工作。目前我省實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，應積極探索實施“多證合一”改革，選取試點地區梳理涉企各類登記證照，探索將更多證照整合到營業執照上，進一步減少辦事環節，降低企業辦事成本。此外，進一步完善企業登記網上申報系統，按照“24小時全天候”、“一站式”、“全流程”的要求，優化登記事項外網填報、內網預審、網上預約等功能，適時向社會全面開放。同時依托上海自貿試驗區的事中事后綜合監管平臺，來完善我省企業的經營異常名錄制度、嚴重違法失信企業名單制度以及跨部門聯合懲戒制度。

（五）確立以政府職能轉變為核心、規范市場主體行為為重點的事中事后監管制度

上海自貿試驗區以綜合監管為基礎，以專業監管為支撐，形成信息互聯共享的協同監管機制。“政府再造”是遼寧自貿試驗區營口片區在制度復制推廣方面的重要內容，其強化了事中事后監管，在區內由市場監管和權益保障一個部門，集中行使市場、食品藥品、質量、安全生產、物價、文化、知識產權等8個行政執法主體共312項監督管理權限，全面實行“雙隨機、一公開”監管制度改革，創造性的構建起了權責統一、權威高效、權限集中的大綜合執法體系；天津自貿區以轉變政府職能為重點，著力下好簡政放權“先手棋”，以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，實現一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法、一個平臺管信用、一份單卡管通關、一套制度管廉政、一個號碼管服務、一包方式管培訓、一張綠卡管引才的“多個一”制度。

黑龍江省應充分借鑒上海自貿區、遼寧自貿區、天津自貿區的成功經驗，推進黑龍江省的事中事后監管改革進程，創新政府監管模式，提升政府服務效率，建設市場監管和企業信用信息統一平臺，將政府內部的監管平臺和面向社會公眾的企業信用信息公示系統進行融合；復制推廣浦東新區和自貿試驗區企業名稱登記改革試點經驗，全面實施企業名稱網上自主申報，簡化名稱登記程序，提升名稱登記效率。

（六）確立以跨境電商為切入點的檢驗檢疫制度

2015年11月5日，廣東出入境檢驗檢疫局聯合廣東省自貿辦推出多項檢驗檢疫創新制度，包括打造“智檢口岸”平臺；率先建立跨境電商商品溯源平臺；全面對接內陸“無水港”；構建市場采購出口“南沙”模式；創新進口食品快速放行模式；實施“進口食品檢驗前置”新模式；創新完善國際中轉食品監管措施；創新“CEPA食品”檢驗監管模式；推進檢驗檢疫審批無紙化；創新平行進口汽車檢驗監管制度，旨在全方位打造自貿區檢驗檢疫創新制度體系。2016年11月國務院向全國復制推廣的自貿試驗區19項創新經驗中，天津自貿區以信用風險分類管理為依托的市場監管制度、京津冀區域檢驗檢疫一體化新模式兩項創新舉措作為最佳創新實踐案例，已在全國推廣。黑龍江省充分借鑒廣東和天津自貿區檢驗檢疫制度，創新我省的監管手段，重點加強對跨境電商進口消費品、免稅銷售進口消費品的監管，同時應立足龍江實際，大力推動地方政府申建指定口岸，通過加強進境指定口岸建設拓展內陸口岸功能，打造開放型經濟發展的新平臺。

（七）確立以“黃金十條”為核心的對接機制

“黃金十條”圍繞“一個對接”突破，將在與廣東和深圳的對接上實現實質性突破。“黃金十條”在政策導向上充分借鑒了廣州開發區、廣州市黃浦區的政策經驗。在具體條款上，突出了對深、哈合作對接企業的支持。深圳大學中國經濟特區研究中心與哈爾濱市發改委共同簽署《戰略合作框架協議》，正式開啟深圳與哈爾濱兩地智庫領域的交流與合作。黑龍江省應以此為契機力求把哈爾濱的科技和成本優勢，與廣深的發展理念、人才團隊、運作模式和全球市場渠道的優勢結合起來，以“飛地經濟”、“產業園區”為載體，實現精準對接、優勢互補、合作共贏。黑龍江省應在復制推廣現有自貿試驗區經驗的同時，找差距、補短板，強優勢，努力把國家級經開區打造成為大眾創業萬眾創新的主戰場、轉型升級的示范區、深化改革的試驗田、參與國際競爭的排頭兵，進一步在全市、全省振興發展中發揮建設性的重要作用。

作為古絲綢之路的起點，陜西省從以前的不靠海、不沿江、不沿邊的內陸地區，一下子站在了對外開放的前沿。“一帶一路”倡議的提出與推進，為陜西“空中絲綢之路”建設和“臨空經濟”發展帶來新契機。陜西省高度重視與黑龍江省的交流與合作，我省應抓住機遇，學習陜西省擴大對外開放、推動區域合作、加強招商引資的成功經驗，加強與陜西省的交流與合作，共同推動“一帶一路”建設向更廣范圍、更寬領域、更高水平邁進。同時，我省應積極探索與現有自貿區之間的跨地區聯動與合作機制，實現資源優勢轉化為產業優勢，深化對內、對外開放力度，形成跨區域的聯動機制。

五、結語

目前，黑龍江省已經提出申建自貿區，在內陸地區設立自貿區可以促進內地開放發展，縮小內地和沿海在經濟社會發展水平方面的差距。黑龍江省在投資管理、貿易管理、事中事后監管措施方面積極探索，加快政府職能的轉變，對現有自貿試驗區制度創新的推廣秉承“復制+創新”原則，確立適合黑龍江省地域特征、經濟水平、貿易水平的制度創新，著力提升對外貿易水平。突出對俄開放特色，探索中醫藥、旅游、文化、研發、會展等領域服務貿易雙向開放創新發展，努力將黑龍江省建成引領振興東北老工業基地的動能轉換區，進一步解放思想，以制度創新為核心，率先破解改革難題，建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資貿易規則體系，探索內陸與“一帶一路”沿線國家人文、科技與經濟合作新模式。充分發揮哈爾濱在國家“一帶一路”建設和“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設”中的支點城市作用，在更寬領域、更高層次參與全球競爭與合作，構建全方位開放新格局，打造內陸開放型經濟高地的國家中心城市。

[參考文獻]

[1]中國（廣東）自由貿易試驗區[EB/OL].http：//news.youth.cn.

[2]姜華山、CFP、東方IC.自貿區再擴容加速開放布局[J].企業觀察家，2016（10）.

[3]自貿區再擴容加速開放布局_企業觀察家雜志[EB/OL].http：//blog.sina.com.

[4]哈經開區進入全國經開區“第一方陣”[N].黑龍江經濟報，2017-08-02.

[5]哈爾濱經濟技術開發區綜合發展水平居東北三省首位[N].黑龍江日報，2017-07-30.

[責任編輯：潘洪志]