政府在社會信用體系建設(shè)中的作用分析

史寧 王雪超

[摘 要] 社會信用體系是一套社會管理機制，它有機地整合了社會的各界力量，使之變成統(tǒng)一的整體。同時也對守信行為給予表揚，對失信行為進行懲罰，使社會信用水平得到全方位的提高，從而能夠讓社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，市場經(jīng)濟正常運行和發(fā)展。政府在社會信用體系建設(shè)中起到表率、規(guī)范、獎懲等獨特作用。但現(xiàn)階段我國政府在社會信用體系建設(shè)過程中存在一些問題：政府信用缺失、信用法制建設(shè)緩慢、信用信息開放度不高、缺少相關(guān)的法律保障等。我國政府可以利用建立健全相關(guān)法律法規(guī)、促進信用數(shù)據(jù)對全社會開放等方法來支持社會信用體系建設(shè)，進而發(fā)揮政府的關(guān)鍵性作用。

[關(guān)鍵詞] 壟斷；制度保障；信用數(shù)據(jù)

[中圖分類號] D630；D64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）08-0001-03

Abstract： Social credit system is a set of social management mechanism， which integrates all social forces organically and makes it a unified whole. Meanwhile， it also gives praise to trustworthy behavior， punish dishonest conduct and improve the social credit level comprehensively， so as to keep a stable social economic order， the normal operation and development of market economy. The government plays a unique role of model， standard， rewards and punishing in social credit system. However， there are problems for our government in the construction of social credit system now： lack of government credit， slow credit legal system construction， insufficient information openness and lack of relevant legal protection. The government can support the construction of social credit system by establishing and improving relevant laws and regulations and promoting the publicity of credit data for playing a key role of the government.

Key words： monopoly， institutional guarantee， credit data

一、社會信用體系的概述

（一）信用、社會信用體系的概念

信用的概念分為廣義和狹義兩種。廣義信用指參與經(jīng)濟活動的當事人之間建立起來的以誠實守信為基礎(chǔ)的踐約能力，即我們通常所說的“誠實守信”、“一諾千金”。而所謂狹義信用，則是指受信方向授信方在特定時間內(nèi)所做的付款或還款承諾的兌現(xiàn)能力。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟已步入了社會主義市場經(jīng)濟軌道，有關(guān)金融領(lǐng)域的信用交易亦不斷增加。為適應(yīng)其需要，“社會信用體系”的概念便應(yīng)運而生，成為經(jīng)濟社會中連接市場各主體之間的橋梁和紐帶。社會信用體系也稱為國家信用體系，是國家針對市場上信用交易情況所制定的具體安排。社會信用體系明確約束了企業(yè)與個人的經(jīng)濟行為。它有效地推進了社會主體對信用信息的使用與維護，倡導(dǎo)企業(yè)與個人在經(jīng)濟活動中必須遵守誠實守信的原則。換言之，社會信用體系是一套社會管理機制，它有機地整合了社會的各界力量，使之變成統(tǒng)一的整體。同時也對守信行為給予表揚，對失信行為進行懲罰，讓全社會對誠實、守信原則有了一個更加直觀的認識。共同使社會信用水平得到全方位的提高，從而能夠讓社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，市場經(jīng)濟正常運行和發(fā)展。

（二）我國信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀

我國第一次提出社會信用問題是以政府文件的方式，即20世紀90年代初期國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作的通知》。以此為起點，我國社會信用體系建設(shè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一階段從20世紀90年代初期開始，中誠信、大公、遠東、長城、鵬元等一批資信評估機構(gòu)在北京、上海、深圳出現(xiàn)。他們是第一批對客戶進行信用評價的中介機構(gòu)。第二個階段從20世紀90年代末期開始，信用擔保機構(gòu)發(fā)展迅猛。同時國家金融監(jiān)管部門又大力提倡民間資本涉足信用擔保行業(yè)，出現(xiàn)了深圳中科智擔保公司、甘肅銀泰擔保公司等民營信用擔保機構(gòu)。第三個階段是21世紀初期的完善階段。近年來，國家提出信用信息資源的有效整合，政府部門和民營機構(gòu)應(yīng)將信用信息實現(xiàn)資源共享。在2014年國家提出了有關(guān)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃剛要的具體通知，通知要求：到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。

中國自古以來倡導(dǎo)講誠信，古語有云：人無信，則無立。可見一個人若是不講誠信，就無法在社會上站穩(wěn)腳跟。但是目前我國還未形成穩(wěn)定的市場秩序，信用缺失現(xiàn)象還時有發(fā)生。原因在于我國市場經(jīng)濟方式剛剛轉(zhuǎn)換，人們的素質(zhì)特別是對誠信的意識還有待提高。社會各主體的經(jīng)濟利益還未得到有效梳理，往往使失信者受不到應(yīng)有的懲罰，這樣會導(dǎo)致大家不遵守信用交易的秩序。誠信不僅僅是做人的原則，也是全社會應(yīng)該遵循的辦事準則。建立社會信用體系，是目前我國經(jīng)濟社會所需要的。它可以改善國家的市場環(huán)境，維護市場的公平競爭，為經(jīng)濟的良好發(fā)展保駕護航。建立一個完善的社會信用體系，能有效提高一個國家或地區(qū)的金融系統(tǒng)抵御信用風險的能力，有效控制金融風險。同時，也能夠提升我國的國際競爭力，使我國的經(jīng)濟平穩(wěn)又快地發(fā)展。

（三）政府在社會信用體系建設(shè)中的作用

我國有著960萬平方公里的土地，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況也大有不同。如果用相同的方式來發(fā)展社會信用體系，或許有些不妥。這就需要政府發(fā)揮其職能作用，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。在我國目前的發(fā)展階段要健康高效地建設(shè)社會信用體系就離不開政府的推動。政府在社會信用體系建設(shè)中起到表率、規(guī)范、獎懲等獨特作用。政府以其公信力，對全社會所有主體起到一個引導(dǎo)帶頭作用。政府可以引導(dǎo)社會企業(yè)和個人講誠信，提高對誠信的認識。增強社會各界的信用能力。同時，失信行為給交易雙方以及社會都會帶來不可預(yù)期的損失，政府還可以對社會上的經(jīng)濟行為特別是信用交易進行監(jiān)管和約束，發(fā)揮其監(jiān)管職能。規(guī)范什么樣的行為算守信以及失信行為，并獎勵守信企業(yè)和個人，同時利用法律手段打擊違法失信行為，不斷地改善社會信用環(huán)境。因此政府在社會信用體系建設(shè)中就起到了關(guān)鍵性的作用。

二、政府在社會信用體系建設(shè)中存在的問題

（一）政府信用出現(xiàn)缺失

政府信用缺失主要表現(xiàn)在政策的不穩(wěn)定性、官員知法犯法等方面。所謂政策的穩(wěn)定性，是指政策在其有效期限內(nèi)處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。它可以使政府在本屆任期內(nèi)大的政策方向不偏離，政府可以更好地利用政策去調(diào)節(jié)經(jīng)濟。政策的穩(wěn)定性一旦缺失，經(jīng)濟秩序也就隨之混亂。同時已經(jīng)頒布的政策達不到其原有的目的，一些政策之間也會出現(xiàn)互相矛盾的現(xiàn)象，為不法分子鉆政策的漏洞提供了便利。同時，近些年來有些政府官員服務(wù)意識淡漠，對于一些政府失信現(xiàn)象沒有拿出有效的方式進行整改。部分地區(qū)將本應(yīng)該免費提供的服務(wù)變成了收費項目，將政府效益化，沒有切實轉(zhuǎn)變政府工作作風。當政府出現(xiàn)貪腐的現(xiàn)象后，就會降低在人民群眾中樹立起的信用形象，不利于政府建立有公信力的社會信用管理體系。

（二）信用法制建設(shè)滯后

如果把社會信用體系比作一棟雄偉的建筑大樓，那么這座大樓的地基就是信用管理相關(guān)的法律制度。一套完善的社會信用管理法律制度，可以使企業(yè)和個人意識到自己的失信行為所導(dǎo)致的法律后果，并及時改正錯誤，按照規(guī)則行事。放眼世界各國的信用體系，大都是以法律制度為基礎(chǔ)而建設(shè)的，而其中最為典型的應(yīng)屬美國。早在20世紀60年代末期，美國就已經(jīng)開始著手建設(shè)信用法制，制定了若干條法律條文，并結(jié)合實際地將這些信用法律條文給予完善，形成了一套社會認可度高的社會信用管理體系。目前我國失信違約現(xiàn)象頻出的一個主要原因就在于信用方面的法制建設(shè)跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，沒有適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方式，損害了信用在經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)威性。我國目前在信用立法方面還存在法律的空白。雖然《民法通則》和《合同法》中有對“誠實信用原則”的解釋，但通常情況下是以“社會危害性”的法律原則來對違法犯罪者量刑。結(jié)合我國的實際情況，全國人大立法機構(gòu)急需出臺一部《社會信用管理法》，明確信用交易中各主體責任，為社會信用管理部門在執(zhí)法過程中提供準確的法律條文作為依據(jù)。

（三）信用信息開放度不高

社會信用體系建設(shè)需要將社會信用信息予以披露。但是目前我國政府對信用信息的開放程度還遠遠不夠。社會信用信息開放度不高對守信企業(yè)會造成一定影響，使群眾無法分辨真假。眾所周知，我國前幾年出現(xiàn)的大頭娃娃、三氯氰胺等奶業(yè)事件，造成人們對國產(chǎn)奶制品的惶恐，人們只知道哪些企業(yè)是不誠信的，卻對安全生產(chǎn)的企業(yè)不得而知。形成國外供貨商不斷提高價格，而我國奶業(yè)品牌卻無人問津，致使我國奶業(yè)損失慘重。因此，提高社會信用信息的開放程度對我國社會信用體系建設(shè)起到舉足輕重的作用。社會信用信息開放度的增加，可以使經(jīng)濟社會更加公平發(fā)展。讓守信企業(yè)與個人在社會上樹立良好形象。同時把失信企業(yè)清退出市場。使公民實施知情權(quán)的同時，也能及時避免不必要的財產(chǎn)損失。

（四）缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺

目前我國政府還沒有設(shè)立一個全國統(tǒng)一的社會信用信息平臺。信用信息只掌握在少數(shù)政府機構(gòu)中，這就可能導(dǎo)致各民間機構(gòu)獲取到的信用信息標準不一，對社會信用管理工作達不到有效統(tǒng)一。沒有統(tǒng)一的信用信息平臺，就會造成信用信息使用混亂的局面。由于我國目前還沒有統(tǒng)一的信用信息平臺，所以在各行業(yè)各部門聯(lián)合征信方面還無法進行實際合作，更無法對失信者的出行，融資，創(chuàng)業(yè)等方面進行限制。現(xiàn)如今，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)離不開信用交易手段，以前“各掃門前雪”的信用管理模式已不能滿足現(xiàn)代市場發(fā)展的需要，人們對信用的需求也已大幅度提高。這就需要政府建立統(tǒng)一的信用信息平臺，客觀公正地反應(yīng)企業(yè)與個人的信用實際情況，減少信用誤判，營造一種守信的交易環(huán)境。政府的規(guī)范作用沒有得以體現(xiàn)。

三、對政府建設(shè)社會信用體系的政策建議

（一）建立健全相關(guān)的政策法規(guī)和監(jiān)管機制

完善的法律體系是社會信用管理行業(yè)健康發(fā)展的有力保障。首先，政府可以盡快組織專家制定并頒布相關(guān)的法律法規(guī)，明確信用機構(gòu)可以采集和使用的信用信息范圍；明確政府、銀行、其他商業(yè)機構(gòu)信用信息公開的內(nèi)容、范圍和具體方式，以及各方所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。其次，完善信用評價制度，制定《市場準入和中介機構(gòu)管理辦法》和《征信管理條例》，根據(jù)不同人員和行業(yè)的特點，確立相應(yīng)的評估標準，建立權(quán)威的誠信評價機構(gòu)。要快速建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用身份證，每個社會經(jīng)濟主體單位都有一個特有的信用代碼。同時，我國還需建立一系列的制度措施來對失信者和失信企業(yè)進行法律嚴懲。具體建議如下：第一，建立準確、合理的獎懲標準，對守信、失信行為施以相應(yīng)的獎懲；第二，根據(jù)失信者行為的惡劣程度，將企業(yè)與個人的不良信用存檔于數(shù)據(jù)庫中；第三，建立被舉報者申訴機制，用法律的手段嚴懲誣告、誹謗者，保護守信者的權(quán)益；第四，加強司法培訓(xùn)，有效解決信用執(zhí)法過程中的行政干預(yù)和地方保護主義問題。從歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗看，信用立法工作是一個長期的過程，因此我國必須及早進行相應(yīng)的立法準備，組織法律方面的專家加強研究，并充分借鑒發(fā)達國家在社會信用體系建設(shè)方面的經(jīng)驗，盡早出臺與信用行業(yè)直接相關(guān)的基本法律，為社會信用體系建設(shè)打好堅實的制度基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)政府的監(jiān)管作用。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會信用體系各組成部分

社會信用體系具有復(fù)雜性、綜合性、監(jiān)管性等特點。其中，如何體現(xiàn)綜合性是建設(shè)社會信用體系的關(guān)鍵所在。在社會信用體系中有著諸多重要的組成部分。這些部分有的重疊，有的互相沖撞，極大地降低社會信用管理的效率。例如想要使一家失信企業(yè)退出市場，還需符合相關(guān)立法的規(guī)定。因此，這就需要政府去統(tǒng)一、協(xié)調(diào)社會信用體系各組成部分，來保證信用信息使用效率的最大化。現(xiàn)如今，國家提倡各個領(lǐng)域的供給側(cè)改革。對于信用領(lǐng)域，也存在供需結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。政府可以組織協(xié)調(diào)信用領(lǐng)域進行供給側(cè)改革。增加供給，倡導(dǎo)民間資本進入社會征信領(lǐng)域，使社會上對信用的供需達到相對平衡的狀態(tài)。

（三）促進信用數(shù)據(jù)開放和機構(gòu)間合作

在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實施對社會各部門各單位信用信息的公開。對目前的信用法律法規(guī)進行必要的修改與完善。例如修改《保密法》，科學(xué)明確地界定政府信息公開與保密的關(guān)系，原則上政府信息都要實施透明公開，保障群眾應(yīng)有的知情權(quán)。政府部門在日常的管理中，應(yīng)當及時將守信者以及失信者的信用行為納入社會信用信息數(shù)據(jù)庫當中。一旦失信者信息錄入，全社會各主體單位都將知曉其違約失信行為，這一措施也可以減少近些年來社會上出現(xiàn)的“老賴現(xiàn)象”。

在一些涉及百姓衣食住行方面的行業(yè)，政府可以主動公布行業(yè)內(nèi)各主體的信用信息，為進一步保障人民食品安全和出行安全打下堅實的基礎(chǔ)。同時政府的征信服務(wù)部門要做好與信用信息使用者的系統(tǒng)對接工作，并同時兼顧信用信息的處理與加工，為信用信息的使用者提供準確有效的信用報告。引導(dǎo)社會各經(jīng)濟主體網(wǎng)上自主申報工作，并組織人員進行信用信息的審核，使企業(yè)和個人均能通過此系統(tǒng)方便快捷地將個人信用信息納入系統(tǒng)當中。同時也能讓失信者的相關(guān)失信記錄得以公開，方便全社會人員知曉。要加強與國內(nèi)外優(yōu)秀征信服務(wù)機構(gòu)的合作與交流，吸收國內(nèi)外同行業(yè)部門的先進經(jīng)驗，不斷提高信用信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)水平。政府可以積極與民間信用管理服務(wù)機構(gòu)進行合作，協(xié)助其更好地采集信用信息，更好地為全社會提供優(yōu)質(zhì)的信用服務(wù)，共同促進我國社會信用體系的建設(shè)。

（四）增加財政資金投入，支持信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)社會信用體系是一項系統(tǒng)性工程，它體現(xiàn)了政府對社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和支持。同時，我國目前社會信用管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施還依然很薄弱。無論是科技，教育，資金等方面均無法提供有保障的社會信用管理體系。所以政府應(yīng)該劃撥專項預(yù)算用來支持建設(shè)社會信用體系基礎(chǔ)設(shè)施。例如建立科技創(chuàng)新度高的信用信息一體化平臺，大力提高社會信用管理的能力。

社會信用體系的基礎(chǔ)除了硬件設(shè)施之外還包括人才的儲備。政府可以考慮在高校中創(chuàng)辦信用管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)能力強的高素質(zhì)信用管理人才。引導(dǎo)更多高素質(zhì)人才投入到社會信用管理工作當中去。鑒于社會信用體系基礎(chǔ)設(shè)施投人資金大，建設(shè)周期長，成本回收期較長，需要的人力物力也較大，政府因其非利益性，資金充足性等特點，成為了建設(shè)社會信用體系基礎(chǔ)設(shè)施的主要單位。同時也體現(xiàn)出政府的責任性，有效控制了一些企業(yè)對社會信用資源的壟斷。

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[責任編輯：紀晨光]