走進“川心村”
——廣西壯族自治區靈山縣川心村民政工作剖析

◎ 民政部第20工作組

川心村隸屬廣西壯族自治區靈山縣豐塘鎮，是中國西南地區的一個普通的自然村落。政研中心蹲點工作組分兩批共12人次，在5至6月間先后8次深入該村，運用召開座談會、走訪村民、發放問卷等方式進行調研，對其經濟社會狀況以及民政工作情況進行了較為全面的觀察了解。

基本情況

川心村位于廣西南部丘陵地帶，系南亞熱帶季風氣候區，因其被山嶺環繞、山勢似“川”字，而村莊恰居“川”之中央，故得名川心村。

生產方式。川心村是典型的農業村，種植業林業養殖業兼具，2017年村人均收入約1萬元，是當地的中等收入村。800多人外出務工，占人口總數的44%，務工收入是村民重要收入來源。近兩年，農村合作經濟組織如土雞養殖專業合作社也開始成立，有些養蛇專業戶也積極參加縣養蛇合作社，實現致富。

生活方式。居住：房屋一般依山而建，新舊并存、高低并立，但間距過小且缺乏統一規劃而稍顯擁擠。村民喜好建高樓，90%的農戶都蓋了新房，其中“面子”、攀比是主要原因。飲食：以大米為主，玉米、芋頭也常見其餐桌。人們在房前屋后的小地塊或旱地上種菜，基本能夠自給自足。趕圩：即趕集。每逢大的節日，村里空地可以形成小集市，同時可以通過到鎮上趕圩采購日常、大宗用品。婚姻：結婚家庭花費一般在5萬左右，少數條件好的達到8-10萬。男方彩禮一般1-2萬，最多3萬。村民隨禮一般200元-600元。喪葬：川心村屬于土葬區，除少數傳染病人死后火化外，全部土葬于周邊山地。尚無紅白理事會，殯葬事務喪事辦理以鄰里幫忙為主。隨禮一般30-50元。殯葬花費一般為2-3萬元，其中做法事收費3600元。

民俗習慣。炮期：炮期是豐塘鎮的一大文化特色，為廣西非物質文化遺產，是為慶祝春天到來和祈求一年的風調雨順、六畜興旺、五谷豐登而舉行的節日。炮期活動有利于凝聚和鞏固村民共同體意識，近些年對于返鄉過節外出務工人員“再融入”發揮了一定作用。宗教信仰：村民多信仰道教。村中心的大排廟，實際上是川心村象征意義上的集體宗祠。廟是大家集體供奉的神明的住所，家庭的宗教活動都在自己家里開展。廳邸傳統：大姓宗族都注重建立廳邸（又叫廳堂，功能類似祠堂）傳承族風和家風。

治理體系

近年來，川心村著力加強基層黨組織建設，發揮村委會自治作用，健全團支書等后備干部梯級化培養機制，建立了一批村級社會組織，發揮了村規民約作用，自治、德治、法治的鄉村治理體系初步健全，治理取得了一定成效。

黨的領導。川心村黨支部是靈山縣委評定的先進基層黨組織和廣西壯族自治區黨委組織部評定四星級黨組織。目前，川心村共有黨員40名，黨支部由3人組成。黨支部3人、村委員3人，兩委成員共5人（因1人交叉）。

決策方式。在“兩委”決策上，村“兩委”班子較為和諧、團結，在決策方面比較民主和規范，能夠嚴格落實“四議兩公開”制度。比如，在村張貼欄及時公示“低保救助民主評議情況”“垃圾費繳交明細”等。村支部和村委會之間關系較為順暢，一般通過聯系會議制度會商、解決重大問題。村務監督委員會（3人）履職情況較好，村“兩委”凝聚力較強。

經費保障。村級運轉經費為由鎮每季度撥付5000元，共2萬/年，主要用于辦公用品、設施維修、電費、網費、公益活動、文體活動和節日活動等。目前的經費數量與承擔的工作量不相匹配，僅僅是勉強維持。

后備干部培養。川心村組織建設的一大亮點是黨建引領團建，村兩委配備團支書作為村后備干部。制定了《川心村后備干部培養計劃和措施》，每年選拔35周歲以下、工作表現優秀、文化程度中專以上的中青年干部經民主測評后上報鎮黨委備案。同時，為加強對村后備干部的鍛煉，還制定了《川心村后備干部設崗定責制度》，有針對性地根據其致富能力、個人特長等不同特征，設置相關崗位。

“軟法”作用。川心村制定了《川心村村規民約》《川心村村民文明公約》，以“軟法”促進鄉村文明建設。但是村規民約局限在村容村貌、鄉村衛生方面，過于狹隘。還成立了創建文明村工作領導小組，制定了《川心村創建“自治區文明村”實施方案》，2014年9月被廣西區精神文明建設委員會評為文明村。

民政工作落實與開展

工作力量。豐塘鎮的普遍做法是由各村委會成員的村文書承擔民政工作。截至2018年4月，川心村的民政對象約280余人。幾乎是文書一人具體負責全村民政工作。文書還要承擔村里的賬務、衛生、扶貧、治安等工作，且收入較低。

低保工作。低保對象成因多是因病、因殘、因學或缺少勞動力，特別是因病占比達70%左右。低保政策仍然存有一定問題：一是低保核查精準難。種植業、養殖業收入難以量化，打工收入因其隱蔽性強等難以核算。二是低保補差難落實，分A、B、C三檔的補助方式易導致低保戶之間補助差距過大等制度風險。三是低保政策“懸崖效應”明顯。低保“資格”導致醫療費報銷比例、子女教育、水電費減免、扶貧等政策捆綁和疊加，造成低保戶和低保邊緣戶之間的救助政策懸殊，致使有人甚至不要低保補助也要“低保身份”。

特困人員供養。集中供養上，村里設有“五保村”，面積400平方米，住房4間，居住5人，條件十分簡陋、有火災隱患，無法提供除居住外任何養老服務。而且后續維護耗資巨大，可持續性面臨挑戰，入住人員少，功能作用有限。另有分散供養12人。截至目前，集中和分散供養標準為每人每月358元，直接發放到個人。

老年人服務。該村主要是居家養老，由子女供養。機構養老主要是五保村來承擔。社區養老方面，主要體現在村“兩委”成員巡視走訪和鄰里互助，缺少專業化的、制度化的社區服務，這也是多數農村養老的現狀。村老年協會在重陽節、春節等節日組織慰問活動，為一些困難老人送一些食用油、方便面等物品。老年協會組織志愿者（目前20人左右）重點為五保、高齡、失獨、空巢等26名困難老人提供精神慰藉、生活照料、代購等服務。物質方面，享受養老金和高齡補貼政策，所有60歲以上的老人都能享受“新型農村養老保險金”，每人每月90元。

留守群體。一般先由村文書去鎮上開會或參加培訓，回來向“兩委”匯報工作，由村支書安排文書完成。如核查信息、搜集數據、整理表格后呈報鎮民政辦。調研發現，留守群體未必是問題群體。如，多數留守兒童因為爺爺奶奶較為年輕（50歲左右）、父母外出打工經濟支撐較好、村幼兒園小學健全等原因，身體健康、精神相對良好，也未有歧視存在。但是留守兒童在精神慰藉方面確實存在一定問題，在入戶中發現，“想念父母”“希望爸爸媽媽多回來”的表述是留守兒童的最大關切。

幾點思考

民政工作并非孤立存在，與村的政治、經濟、文化、生態、自治、組織、風俗、民意等要素有著千絲萬縷的聯系。如何看待宗族文化、外出務工、留守群體等社會文化現象，川心村又如何突破各種制約瓶頸實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，值得深入思考。

關于宗族文化。川心村的祠堂文化、宗族文化，實際上是傳統力量生生不息的表現，它對培育良好家風、淳樸民風、文明鄉風具有一定積極意義。要辯證看待，在堅持傳統文化自信基礎上，既要從加強正面引導、鼓勵發揮正向效應方面進行支持，也要堅決打擊封建迷信，剔除思想糟粕。

關于外出務工。外出務工者導致了川心村的“空心化”，同時也不可否認他們也給自己的家庭帶來了物質和“面子”保障。也要承認，沒有人氣，僅靠留守的“386199部隊”，發展無從談起。鄉村振興關鍵在人，可從兩方面下手。一方面要靠“育”，大力培育新主體——新農民、新型農業經營主體和新型工作隊伍。另一方面要靠“引”，就是要通過各種政策，把外面的人才引進來。同時，要創造讓人回得來、留得住的條件和環境。

關于留守群體。川心村的蹲點調研，讓我們必須反思“標簽化”的定位，也讓我們認識到經濟發達與人民幸福之間并不必然成正相關關系。以川心村留守兒童為例，多數留守兒童的爺爺奶奶年齡在48歲-60歲左右，身體健康，能夠給予其足夠的關愛。同樣，川心村的留守老人在物質、服務、文體、精神慰藉等需求方面得到基本滿足。因此，對待留守群體，要堅持因地制宜，關鍵是要針對具體地區、具體群體的差別性需求，只有這樣，留守群體中的問題群體才能真正得以解決。

關于公共服務。該村基本的醫療衛生、公共教育、公共文化等服務基本能夠滿足村民需求，但是在交通、就業、創業、養老服務、醫療保險等領域存在供給不足的短板。各級黨委政府要重點從政策、資金、項目上進行支持，為人員流動、產品流通、信息流暢創造有力條件。強化醫療衛生保障，繼續優化村幼兒園、小學條件，推動農村基礎設施建設提檔升級。

關于村級治理。該村治理能力面臨挑戰：“兩委”凝聚力在削弱、村民內生發展動力不足和村社會組織、經濟組織不發達。川心村黨支部能夠在廣西全區評定為四星級黨支部，不僅僅是規范化建設的結果，更是對其作用發揮的肯定。川心要發展，必須繼續發揚其黨建工作優勢，進一步提升組織力，特別是完善村后備干部選拔培養機制，繼續推進黨支部星級評定升級，切實把黨支部建設成為推動發展的堅強戰斗堡壘。完善川心村治理體系、提升治理能力，關鍵要充分發揮多元治理主體的作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。一方面，要尊重村民主體地位，激發其積極性、主動性和內生動力。另一方面，引導村民選優選強的帶頭人，作為全村發展的“火車頭”。

川心村不僅僅是一個村，它更像是顯微鏡，放大出中國的影像。我們有必要把川心村放在中國發展的大背景中來考量。中國農村正經歷一次新的轉型，鄉村振興正是帶動此次轉型的重要牽引和戰略支撐。農村建設最為關鍵的是“人”，扭轉多年的“農村剩余勞動力單向轉移”，讓人真正回歸、讓城市反哺勢在必行。川心村的歷史演變和當下村情，無一不顯現出傳統力量和新生動力在相互交織中構造、化合多元因素塑造農村發展進程的過程。我們也有必要把川心村的民政工作放到全國民政事業的發展大局中來觀察。民政工作在川心村的落實環節和成效直接體現了民政工作在川心村的民生兜底保障作用、鞏固基層民主基礎作用、完善基本公共服務支撐作用，它保障了困難群體擁有美好生活的機會公平，存在的問題也深刻反映了頂層設計與基層落實、政策制定與群眾需求之間的博弈和選擇，值得我們認真反思：要著重評估在即將全面建成小康社會背景下低保政策、特困人員供養政策的現實效果和發展趨勢；要著重省察農村養老服務體系的細節性構建；要著重加強農村社區“皮毛法”的制度建設；要著重思考留守群體等社會現象如何演變為社會問題、如何精準瞄定群體中的問題；要重點關注社會救助審批權下放等基層探索與社會救助暫行辦法等頂層設計之間的關系；更要審視民政領域社會政策的語言、概念、目標和群體定位等根本性、基礎性問題。推動川心村發展和民政工作落地，必須考慮傳統與現代、政府與市場、政府與社會、組織與個體、機制與方法、特定環境與發展條件、鄉村文明與人際關系等，必須爭取黨委政府支持，必須因地制宜、因村制宜，堅持問題和需求導向，以村民獲得感、幸福感持續提升為中心，推動川心“村窮民有”向“村富民富”轉變，推進該村全面走向現代化。