貴州省堅持“四個聚焦”狠抓養老服務業改革發展

◎ 貴州省民政廳黨組書記、廳長 馮仕文

貴州省認真貫徹落實習近平總書記關于“著力發展養老服務業和老齡產業”重要指示精神和國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》、國務院辦公廳《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》部署要求，結合貴州氣候、交通、大數據等優勢，堅持“四個聚焦”，大力推進養老服務業改革發展。

聚焦打造多彩貴州養老福地，構建養老事業產業發展大格局

搶抓“一大機遇”，借助“兩大獨特優勢”定位發展目標，構建發展新格局。一大機遇：黨中央、國務院和民政部高度重視發展養老服務業工作。習近平總書記多次就發展養老服務業作出重要指示，為養老服務業發展提供了根本遵循；國務院先后印發文件就加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場提升養老服務質量等工作作出了重大部署。發展養老服務業已經上升為國家長期戰略。部領導多次對養老服務業發展工作提出具體要求；貴州省委、省政府將養老服務業發展納入重要工作內容，為推動養老服務業發展注入了強大動力。全省、全國乃至全球養老服務剛需旺盛。兩大優勢：氣候優越舒適宜居。貴州全年平均氣溫15℃左右，氣候溫暖濕潤、海拔高度適宜，環境空氣質量優越、紫外線輻射少、負氧離子濃度高，是天然大氧吧。夏無酷暑，春溫秋爽，空氣濕潤，雨量充沛，夏季是地球同緯度最涼爽的區域之一。空氣就是人氣。優越舒適宜居的氣候環境是貴州省發展養老服務業得天獨厚的優勢。森林覆蓋率高、生態環境質量狀況良好，被譽為天然“大氧吧”“大空調”。區位優勢突出。縣縣實現通高速，高速公路省際通道達15個，環貴州高速將基本建成；滬昆高鐵、貴廣高鐵、黔渝高鐵建成通車；市（州）支線機場實現全覆蓋，形成了以貴陽為中心，覆蓋全省、通達全國、內捷外暢的立體交通運輸網絡，為養老服務業發展提供了有力保障。在統籌考慮貴州省發展養老服務業面臨的重要機遇和比較優勢基礎上，貴州省政府辦公廳印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》明確：圍繞努力把貴州打造成為全國養老基地、世界關注的養老市場，突出抓好政府兜底保障型養老、社區居家養老、社會化中高端養老三大板塊，著力構建貴州養老服務產業投融資、貴州養老服務產業發展、“互聯網+智慧養老”綜合信息服務管理三大平臺。

聚焦激活發展養老服務業各方資源，創新壯大養老服務業發展動能

引入央企在貴州投資養老服務業。加強與國家開發投資集團公司的合作，國家開發投資集團公司下屬國投健康產業投資有限公司與省民政廳簽署合作協議，在貴州投資發展養老服務業。引導社會資本投入養老服務產業領域。工商銀行、建設銀行、貴州銀行以及商業保險公司等機構高度關注貴州養老服務業發展，意向投入資金200億元。積極爭取外資。經國務院常務會議審議通過，獲得世界銀行3.5億美元、法國開發署1億歐元聯合融資結果導向型貸款，重點支持政府兜底保障養老、居家社區養老項目和省級智慧養老“云平臺”建設。建立養老產業發展投融資平臺。成立貴州省養老服務產業投資基金，構建融資平臺，充分發揮財政資金杠桿作用，基金規模80億元。加快推進貴州省養老服務指導中心（貴州省民政廳下屬事業單位）轉企改制組建貴州省養老產業發展投資有限公司，構建投資平臺。加大開放力度。積極組織開展養老服務產業大招商、大引資工作，廳黨組成員帶隊組成6個組分別到北京、上海、黑龍江等省市及廣州、大連、杭州、寧波、蘇州等對口幫扶城市開展產業招商，引進一批養老服務企業、養老服務機構，共簽訂14份合同、協議。大力發展智慧養老。與貴州廣電網絡公司合作構建“互聯網+智慧養老”綜合信息服務管理平臺，由廣電網絡提供音視頻資源、互動點播、數據專網、寬帶接入等網絡資源和技術支持，實現云平臺的業務合作和協同服務，打造統一養老品牌。

聚焦提升養老服務質量，全面推進體制機制改革創新

加大公辦養老機構改革力度。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革，實施公辦養老機構公建民營改革。社會力量運營的養老床位共2.4萬張，占已運營養老機構床位的30%以上。強化試點示范。部署開展農村養老服務綜合改革試點，每年投入省級補助2000萬元，在全省9個市州各選擇1個工作基礎、條件較好的縣開展為期三年的農村養老服務綜合改革試點工作。持續推進貴陽市、銅仁市、遵義市等國家級養老服務業綜合改革、醫養結合試點工作。推動貴陽市、六盤水市第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作。抓好社會化養老服務示范項目建設，著力打造一批特點鮮明、優勢明顯、綜合實力強、具有示范輻射作用和一定影響力的省級養老服務示范園區和省級養老服務示范項目，全面推動養老服務產業深度發展。養老服務機制改革成效明顯。貴陽市云巖區中心敬老院通過實施公建民營，引入社會力量參與養老產業發展，建立養、護、醫、教、研相結合的發展機制，實施精準化服務、規范化管理，不斷提高養老服務質量，被評為貴州省大健康醫藥產業示范基地（園區、企業）、貴州省醫養結合試點示范單位。貴陽市曜陽養老服務中心實施公建民營改革，構建“1+5”醫養服務新模式，成功探索建立為老年人提供全程健康管理、醫療保健、康復護理、疾病診治、臨終關懷等一站式醫療保健服務的醫養結合新體系。

聚焦強化養老服務業發展支撐，全面加強政策創制

完善頂層設計。省政府先后印發《關于加快養老服務業發展的實施意見》《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》等重要政策文件，降低養老服務業準入門檻，對法律沒有明令禁止的養老服務領域，全部向社會資本開放；精簡養老企業設立的審批環節，全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項，建立“一門受理、一并辦理”網上并聯審批平臺；深化公辦養老機構改革，推進公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營；優化市場環境，加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。完善配套措施。經省政府同意，省民政廳、省發展改革委印發《貴州省“十三五”養老服務體系建設規劃》，對“十三五”期間養老服務業作出了全面的科學規劃。省民政廳印發《2018年養老服務體系建設推進年工作方案》《關于做好2018年養老院服務質量建設專項行動的通知》，圍繞出臺一批養老服務政策文件、建設一批養老服務設施、引進一批養老服務企業機構、抓好一批養老服務改革試點、構建一套養老服務支撐體系，組織開展養老服務體系建設推進年和養老院服務質量專項建設行動，推動全省養老服務發展提質增效。加強標準化建設。在出臺貴州省地方標準《社區居家養老服務規范》（DB52/T1128-2016）的基礎上，發布實施《養老機構服務規范》（DB52/T1327-2018）和《養老機構建設指南》（DB52/T1328-2018）。

下一步，貴州省民政廳將爭取以省委、省政府名義召開“全省深化養老服務業改革大會暨招商引資推介會”，安排部署全省養老服務業發展工作；會同省有關部門研究制定《貴州省深化養老服務業改革意見》《貴州省深化養老服務業改革五年行動計劃》和《貴州省智慧養老工程試點工作方案》，加快編制省級《居家社區日間照料中心建設管理辦法》《農村幸福院建設管理辦法》等管理辦法，進一步完善發展養老服務業的政策體系和標準體系。