有效激發(fā)社會(huì)組織活力任重道遠(yuǎn)
——來自青海的調(diào)研與思考

◎ 民政部第8工作組

按照部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的蹲點(diǎn)工作計(jì)劃和方案，第8工作組于5月30日進(jìn)駐青海省西寧市大通回族土族自治縣蹲點(diǎn)調(diào)研六項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，對(duì)省市縣三級(jí)社會(huì)組織管理工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，并對(duì)大通縣社會(huì)組織孵化基地等社會(huì)組織實(shí)地考察。

青海省社會(huì)組織管理發(fā)展情況

（一）青海省三級(jí)社會(huì)組織基本情況

截至2017年底，在青海各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織有5684家（在省民政廳登記的有958個(gè)），其中社會(huì)團(tuán)體4036個(gè)、基金會(huì)32個(gè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)1616個(gè)。目前，西寧市民政部門登記注冊(cè)各類社會(huì)組織1524家，其中社會(huì)團(tuán)體766家、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)758家，備案社區(qū)社會(huì)組織389個(gè)。大通縣登記注冊(cè)社會(huì)組織306家，其中社會(huì)團(tuán)體176家，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)130家。自2010年開展社會(huì)組織評(píng)估以來，大通縣78家社會(huì)組織達(dá)到評(píng)估等級(jí)，其中3A級(jí)20家、2A級(jí)36家、1A級(jí)22家。

（二）青海省社會(huì)組織管理重點(diǎn)工作開展情況

青海省各級(jí)民政部圍繞重點(diǎn)任務(wù)和重要文件落實(shí)，著眼促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，著重推動(dòng)了以下工作：一是全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。青海省對(duì)社會(huì)組織黨建工作作出規(guī)范，要求在新成立社會(huì)組織時(shí)，同步提交《社會(huì)組織黨員基本情況調(diào)查表》《社會(huì)組織黨建工作承諾書》，在社會(huì)組織《章程》中增加黨組織建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。省民政廳主動(dòng)將社會(huì)組織名單提供給“兩新組織”工委和省直機(jī)關(guān)工委，建立社會(huì)組織信息共享機(jī)制。大通縣專門成立社會(huì)組織黨建指導(dǎo)中心及其黨支部，開展“三融合三服務(wù)”的黨建工作品牌和“1236”黨建工作法，激發(fā)社會(huì)組織黨建工作的內(nèi)在活力。二是穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。以省“兩辦”名義印發(fā)了《青海省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)脫鉤試點(diǎn)工作。目前，已完成三批脫鉤試點(diǎn)工作，共有173家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤試點(diǎn)（其中第一批37家、第二批50家、第三批86家），304名國(guó)家工作人員（包括退休干部）辭去行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職務(wù)，14家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立了黨支部或聯(lián)合黨支部。委托省行政管理學(xué)會(huì)對(duì)前兩批脫鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)《青海省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》貫徹落實(shí)和黨建體制、綜合監(jiān)管機(jī)制、支持發(fā)展等情況，以及取得的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題困難進(jìn)行了客觀評(píng)估。今年年初，省組成三個(gè)工作組，對(duì)全省各地脫鉤工作開展情況進(jìn)行了督查。西寧市按照“五分離、五規(guī)范”要求，開展了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，市級(jí)社會(huì)組織第一、第二批脫鉤40多家，第三批脫鉤10家。三是動(dòng)員社會(huì)組織參脫貧攻堅(jiān)工作。省民政廳會(huì)同扶貧、財(cái)政等部門出臺(tái)政策，支持各貧困村成立扶貧互助協(xié)會(huì)，解決了扶貧資金設(shè)立賬戶難的問題。目前，青海省已成立1820家扶貧互助協(xié)會(huì)，入會(huì)戶數(shù)達(dá)15萬(wàn)戶，其中貧困戶6.4萬(wàn)戶。為進(jìn)一步規(guī)范扶貧互助協(xié)會(huì)運(yùn)行，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村扶貧互助協(xié)會(huì)登記管理工作的通知》，與省扶貧局聯(lián)合召開全省扶貧互助協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和互助資金管理工作推進(jìn)會(huì)，全面加強(qiáng)了青海省扶貧互助協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。四是開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理工作。聯(lián)合省發(fā)改委印發(fā)工作通知，認(rèn)真開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理工作，年檢時(shí)按規(guī)定嚴(yán)格審查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改，并要求將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在信用中國(guó)向社會(huì)公示。制定省本級(jí)社會(huì)組織日常監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案，2018年初依法對(duì)12家違法社會(huì)組織作出了撤銷登記的行政處罰。五是積極做好社會(huì)組織培育扶持工作。扎實(shí)做好慈善組織認(rèn)定等工作，組織開展公益性社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)工作。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織登記備案工作。大通縣依托社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織提供政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)等服務(wù)，免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地、設(shè)備、信息等資源。通過公開招投標(biāo)的方式推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)等工作，有效激發(fā)了社會(huì)組織活力。

（三）重要文件貫徹落實(shí)情況

2017年，青海省以省委、省政府兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理體制促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，就依法做好社會(huì)組織登記審查、完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施、嚴(yán)格管理和監(jiān)督、培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)、加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體措施，并就建立社會(huì)組織綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制和加掛社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局牌子工作進(jìn)行了初步溝通。

（四）取締打擊非法社會(huì)組織情況

青海省民政廳多次與省公安廳溝通，成立打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)打擊整治非法社會(huì)組織工作進(jìn)行安排部署。西寧市會(huì)同市公安局印發(fā)了《西寧市打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，成立了打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于5月底組織公安、教育、人社、體育、衛(wèi)計(jì)及區(qū)縣民政部門及時(shí)召開動(dòng)員部署大會(huì)，對(duì)全市打擊非法社會(huì)組織做出安排部署。同時(shí)，根據(jù)教育部辦公廳、民政部辦公廳、人社部辦公廳、國(guó)家工商總局辦公廳《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》要求，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案的通知》，組織召開了全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員大會(huì)，安排部署專項(xiàng)工作。目前嚴(yán)肅查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)41處，對(duì)查實(shí)的5起有償家教行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。大通縣組織對(duì)“僵尸”社會(huì)組織進(jìn)行全面清理，加大對(duì)社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織活動(dòng)的查處力度，將社會(huì)組織納入全縣信用管理系統(tǒng)，建立社會(huì)組織誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)和從業(yè)人員誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，督導(dǎo)社會(huì)組織依照法律和章程規(guī)定開展活動(dòng)。組織公安、民政部門對(duì)冠以“中國(guó)”“中華”“國(guó)際”等字樣開展活動(dòng)的6類非法社會(huì)組織進(jìn)行了全面排查。

存在的困難和對(duì)策建議

在蹲點(diǎn)調(diào)研過程中，青海省民政系統(tǒng)也反映了社會(huì)組織管理存在的困難矛盾，提出了解決問題的對(duì)策建議。

（一）困難和問題

一是社會(huì)組織法律法規(guī)不夠完善。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的有些條款與《慈善法》的有關(guān)規(guī)定不一致，在實(shí)際登記管理工作中難以準(zhǔn)確把握。目前社會(huì)團(tuán)體沒有名稱核準(zhǔn)辦法和年度檢查辦法，明顯制約了社會(huì)團(tuán)體登記管理工作的有效開展。二是社會(huì)組織登記管理力量與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。目前青海省除西寧市和海西州設(shè)有社會(huì)組織登記機(jī)構(gòu)外，其余地區(qū)都沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，也無專職登記管理人員。省民政廳社會(huì)組織管理局為處級(jí)單位，核定編制5人，承擔(dān)著957個(gè)全省性社會(huì)組織的管理和服務(wù)工作，并負(fù)責(zé)市州、縣各級(jí)社會(huì)組織登記管理的指導(dǎo)工作。同時(shí)，全省社會(huì)組織每年以10%左右的速度遞增，城鄉(xiāng)基層還有上千個(gè)社會(huì)組織尚需納入管理軌道予以規(guī)范，且沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍和必要的執(zhí)法手段，無力監(jiān)管和監(jiān)管不到位的問題突出。

（二）對(duì)策和建議

針對(duì)存在的矛盾問題，青海民政部門提出以下對(duì)策建議：一是進(jìn)一步建立健全社會(huì)組織政策法規(guī)體系。建議部里盡快修訂出臺(tái)三個(gè)條例和有關(guān)配套政策，將社會(huì)組織管理和服務(wù)工作納入法制化軌道。二是進(jìn)一步加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)工作力量和能力建設(shè)。建議部里盡快建立國(guó)家層面的社會(huì)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便各地參考建立相應(yīng)的機(jī)制。針對(duì)登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱的問題，建議部里盡量多舉辦一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高登記管理機(jī)關(guān)工作人員的工作能力。同時(shí)，建議民政部在合適的機(jī)會(huì)采取合適的方法，推動(dòng)各地方人民政府在民政部門建立相對(duì)獨(dú)立、與社會(huì)組織登記管理工作相適應(yīng)的登記管理機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的社會(huì)組織執(zhí)法機(jī)構(gòu)。