求索基層民政固本強基、行穩致遠之道

◎ 樊瑜波

根據民政部黨組的統一部署，第30工作組在北京開展蹲點調研工作。北京作為“首善之區”，其民政工作一直處于全國領先行列，不僅率先建立了95周歲及以上老年人補助醫療制度，出臺實施一系列配套政策，有效提升了養老服務質量；還率先形成了更加完備、覆蓋城鄉全體殘疾人的社會保障和服務體系；同時，依托首都經濟和科技優勢，在全面加強社區建設，積極推動社會組織管理及服務實踐、深化殯葬改革等方面都開展了大量富有特色和卓有成效的改革。

在蹲點調研的過程中，工作組的每一位同志都深切感受到了北京基層民政工作所取得的豐碩成果，對新時代基層民政固本強基、行穩致遠的緊迫性感觸頗深。優勢明顯，挑戰仍存。通過調研，我們發現，即便是作為首善之地的北京，基層民政工作也面臨諸多新的挑戰，通過三個現象，就可見一斑。

現象一

北京流動人口、外籍人口較多，以我們蹲點調研的海淀區中關村街道華清園社區為例，其外籍人員涵蓋43個國家近700人，包括留學生、訪問學者、跨國企業及研究機構外籍人員等，既有長期居住，也有短期學習、訪問的，流動性較大。由于語言溝通不暢、文化背景差異、生活習慣不同，使得基層社區民政工作面臨新的挑戰。

工作組在北京市海淀區中關村街道華清園社區調研

現象二

北京流動人口中有較大數量的黨員，其戶籍關系和黨員組織關系在外地，人員和組織關系長期兩地分離，加之基層黨組織普遍重視在籍黨員的管理，容易忽視非組織關系流動人口黨員管理，使得較多的社區流動黨員長期被隔閡在基層黨建之外，參與度不高，難以充分發揮他們在基層社區建設中的積極作用。

現象三

隨著現代經濟社會快速

發展，城鎮化進程的加速，北京周邊一些自然村中大量年輕人在城市就業，加之非首都功能的疏解，農村出現了眾多的空巢老人，“空心化”家庭養老問題日益凸顯。

對此，我想談兩點認識。

第一，注重超前謀劃、加強統籌協調是基層民政固本強基之要。我們在蹲點調研和入戶調查中發現，北京適老化設施和無障礙環境嚴重缺失，居家老人存在很多不便和風險。有些養老驛站、托養中心、福利機構雖配置了一些輔具，但配置的系統性、功能完備性和生活起居、康復訓練的規范性都存在較多不足，對于技術含量較高、功能較強的輔具產品，比如智能移動輔具、多功能護理床、可穿戴設備、服務機器人等的應用還比較欠缺。目前應加大對城鄉社區和居家無障礙環境改造力度，尤其是在城市保障房建設、農村危房改造、社區和城鄉規劃建設中，應前瞻性考慮適老化無障礙環境需求，超前謀劃無障礙環境改造和適老家居設計和應用，不斷推動康復輔具進入家庭、社區、機構，成為老年人、殘疾人家庭的“標配”。

第二，積極創新工作手段和方式方法是基層民政行穩致遠之源。當前，互聯網、人工智能、機器人、3D打印、腦與神經科學等前沿科技日新月異，面對歷史發展新機遇，基層民政部門應與時俱進，充分利用前沿科技成果，可以極大改善困難群體救助、老年人照料、殘疾人托養、社會組織活動、慈善捐助、殯葬服務、婚姻登記等各項民政服務，不斷提高基層民政的服務能力和服務水平，讓“民政為民、民政愛民”的理念在基層更實落地、更快生根，不斷推動基層民政工作行穩致遠。