聚焦民生民政政策落實的“最后一公里”
——湖北省孝昌縣高崗村民政工作剖析

◎ 民政部第6工作組

按照《2018年加強基層民政工作實施方案》和部黨組的有關要求，民政部辦公廳蹲點調研工作組確定湖北省孝感市孝昌縣王店鎮高崗村為蹲點村。工作組四赴高崗村，前往民政服務對象和普通村民家中進行入戶訪談，深入了解各項民生民政政策“最后一公里”的落實情況，傾聽群眾的意見心聲。返京后，工作組建立數據臺賬，整理訪談記錄，仔細比對信息，多次召開會議梳理分析調研情況，認真細致“解剖麻雀”，會商研究對策建議，形成“剖析村”調研報告。

高崗村：典型的中部村莊

高崗村位于湖北省孝昌縣的東北部，占地1.56平方千米，地薄缺水。下轄5個村民小組，總戶數262戶，戶籍人口1269人。其中：男性638人，女性631人；60歲以上183人，75歲以上的44人，80歲以上20多人。60歲以上老年人口占人口總數的15%左右，是一個較為典型的老齡化農村社區。如果不算常年外出的精壯勞動力，留在村莊里的60歲以上老年人的比例還會上升到約30%以上，老齡化程度更甚。

農業發展滯后、經濟產業化程度低，加之武漢市和孝感市對孝昌縣產生雙重“虹吸效應”，使得村鎮經濟外部依賴程度高，“打工經濟”和“消費回流”是促進蹲點鄉鎮經濟發展最重要的因素。目前，本村持續務農的大約有120人，長期在孝昌縣域內就近務工的有263人，在縣域外打工的有498人。隨著城鎮化進程的持續推進，村莊老齡化和空心化的趨勢進一步加劇。

盡管農業發展較為滯后，但在縣委、縣政府的支持以及對本村優勢的不斷探索中，高崗村發展出包括光伏發電、建材公司、苗木基地、養殖基地等在內的較為多元化的集體經濟產業。高崗村的集體經濟帶來每年10萬元左右的收入，對于村莊發展起到了重要作用，在為基礎設施建設和改造提供了財力保障的同時，讓村民們有了更多就近務工的機會。

2017年，高崗村人均可支配收入為11800元，在整個孝昌縣處于中上游水平，但與孝感市和湖北省的平均水平相比還有一定差距。在入戶訪談中我們了解到，高崗村普通村民家庭的收入一般由打工收入、扶貧項目收入、涉農收入、技能收入、政策性福利5個部分構成。

目前高崗村村民能夠享受到的政策性福利主要包括5類：民政部門發放的生活兜底保障資金，包括農村低保、特困人員供養救助金、殘疾人兩項補貼和高齡補貼；教育部門的相關補助；為貧困戶代繳的各種醫療保險和給予的慢性病等補貼；農村危房改造或異地扶貧搬遷資金支持；社會力量給予的各種慰問捐贈資金。5項中覆蓋面最廣、制度化程度最高的是民政部門的福利政策。

高崗村民生民政政策的貫徹落實情況

工作組在高崗村先后到60余戶村民和民政服務對象家中走訪，組織村干部、普通村民和困難群眾填寫了50余份調查問卷，進駐王店鎮民政辦和高崗村村委會，仔細查閱轄區范圍內農村低保、特困人員供養、“三留守”體系建設等民政工作方面的基礎臺賬，調閱收集了高崗村各類民政業務相關的信息資料，在縣民政局、鄉鎮、村組三級相繼召開了7次工作座談會，摸清了高崗村民生民政政策的貫徹落實情況。

截至2018年7月31日，高崗村共有民政服務對象152人，人口占比約12%。其中：農村低保對象27戶59人，特困供養救助對象7人，在冊留守兒童31人，在冊留守老人55人。

（一）低保+補助資金，為困難群眾兜底

高崗村享受農村低保的59人中，男性29人，女性30人；平均年齡為50.36歲，60歲以上的20人；8人為持證殘疾人；有43人是扶貧對象，重合率為72.9%。2014年起，孝昌縣建立了人均補助標準與保障線標準同步增長機制，如今農村低保保障線標準為4680元/年，比上年增加480元，對獲得低保后生活仍有困難的增發補助資金。

高崗的農村低保管理做到了程序規范、管理嚴密、監管有力：一是嚴格規范審批程序，保證應保盡保；二是加大公開公示力度，切實打造“陽光低保”；三是全面實行動態管理，確保救助對象精準。此外，高崗村的特困人員總體上都能按政策得到及時有效的救助供養，對目前生活狀況普遍感到“滿意”。同時，由于農村各類收入特別是外出務工收入彈性大，在收入測算時的確很難做到完全量化，動態退出也難以達到絕對及時。因此有必要建立科學、嚴格、合理的容錯糾錯機制，為基層民政干部創造敢于擔當、大膽作為的政策環境。

（二）從“嫁人不嫁高崗漢”到“文明模范村”

如今的高崗村在村民自治和農村社區建設方面是孝昌縣乃至孝感市的模范村。高崗村的基層社會治理和農村社區建設體現出以下五個基本特點：

用“能人”來帶頭。現任高崗村“兩委”班子上任伊始，就明確了班子分工，建立了以村干部為龍頭，黨員隊伍為主體，黨員隊伍、后備干部、入黨積極分子、“兩長四員”（黨小組長、樓棟長、治安員、衛生員、文體員、房管員）等為補充的服務隊伍。

以民主聚民意。每兩個月召開一次村民大會，對村級公共事務進行協商討論，重大村務的決定權交給了村民，不僅極大改變了村莊的村容村貌，更有效激發了村民參與村莊公共事務的積極性，提升了村民的村莊認同感和主體責任感。

用監督贏信任。充分發揮村監委會的作用，并就貧困戶精準幫扶措施、發展黨員、村莊重大項目建設等所有村里的重大事項和村民普遍關心的問題進行長期公示，并通過微信群等方式及時告知村里重大事項的基本情況。

以服務凝民心。制定“5分鐘服務承諾”制度，即村“兩委”將有能力的黨員、入黨積極分子等組織起來，每人劃分工作片，手機保持24小時開通，遇到意外事故和突發事件，5分鐘內能夠到達現場，對突發情況進行處置。

縣鎮兩級黨委領導有力。全面建立“第一書記”制度，強化鄉鎮一級駐村干部的工作職責，加大對村“兩委”班子及其成員的考評力度，加強對村莊的監督管理力度，推動全面從嚴治黨向村莊延伸。

（三）留守人員生活平穩

農村留守兒童和留守老人是目前高崗村常住人口中的重要組成部分。截至2018年7月31日，高崗村有留守兒童31人，留守老人55人。總體來看，高崗村的留守人員生活狀況平穩，留守人員的關愛保護工作機制發揮了一定作用。在調研訪談中，工作組發現，兒童福利主任的責任和工作量不小，應當盡快推動各地通過購買服務等方式，給予適當補助，以激勵保證責任落實。同時，應積極探索建立老年人公共活動空間，將健康老年人聚集起來，及時了解他們的狀況需求，防止老人缺少照顧而發生變故的幾率。

（四）活用政策加強基層工作力量

高崗村所在的王店鎮從事民政工作的專職人員11人，其中：公務員1人，“以錢養事”中心人員3人，公益性崗位4人，聘請人員3人。鎮里設民政辦公室，有獨立的辦公場所，專職人員4人，其中主任1人，由副科級干部擔任民政辦主任，辦事人員由2名“以錢養事”中心人員和1名聘用人員組成。

另外，王店鎮各村設有專職的扶貧信息員，除完成扶貧所需的信息收集填報等工作外，也服從鎮民政辦的工作安排，從事本村范圍內低保、特困、留守人員的家庭情況核對、資料收集、信息填報等工作。這些駐村信息員文化素質較高，對本村情況又很熟悉，增強了基層社會救助的經辦能力。同時，通過“‘我選湖北’大學生在鄂就業創業計劃”，在暑假期間招募在鄂就讀的在校大學生到民政部門實習，主要從事入戶調查、資料整理、表格制作等基礎性工作，在一段時間內把基層民政干部從繁雜重復的事務工作中解放出來。

營造農村民政工作“善治”“良治”氛圍

農村是民政工作的重要陣地，村莊是農村民政工作的“神經末梢”，是黨和政府民生民政政策落實落地的“最后一公里”。通過王店鎮高崗村這個典型，可以深切地感受到，在農業農村面臨打贏脫貧攻堅戰和實現鄉村振興的今天，農村民政工作已成為兜住困難群眾基本生活的“保障網”、鞏固村莊穩定的“調壓器”、保障和改善民生的“壓艙石”。

總的來看，高崗村、王店鎮和孝昌縣有關政策貫徹落實的整體情況是好的，低保戶、特困對象等困難群眾的基本生活得到了切實有效地保障，針對留守老人、留守兒童等重點人群的關愛保護體系正在逐步建立和完善，基層社會治理創新和農村社區建設得以穩步推進。

通過蹲點調研，工作組對于在村級層面做好農村民政工作形成了這樣幾點體會。第一，黨委政府高度重視是基礎。在孝昌這樣一個國家級貧困縣，縣鄉兩級黨委政府對民政工作在政策和資金上給予了大力支持。第二，基層治理良性發展是條件。高崗村村莊治理程序化、規范化、法治化和村“兩委”班子認真履行工作職責，有效確保了民生民政政策在“最后一公里”有人做、做得實。第三，民政干部擔當作為是關鍵。孝昌縣的許多民政干部工作勁頭足、事業責任心強、業務素質高，深懷“民政為民、民政愛民”的崇高情懷。第四，用足用活各項政策是重點。比如，在解決低保戶看病貴時，當地民政部門較為靈活地通過政策的有效銜接和疊加，有效緩解了困難群眾的經濟壓力。第五，加強指導督促檢查是保證。孝感市縣鄉各級民政部門上下緊密聯動，建立工作包保和責任捆綁機制，保證了政策落實不走樣不變形。

反思這次調研收獲，我們對進一步做好農村民政工作有如下四點思考和建議。

一是提前做好脫貧攻堅政策退出后社會救助政策的規劃和接續。未來脫貧攻堅政策退出后，困難群眾的收入可能會下降，建議盡早研究脫貧攻堅政策退出后，社會救助如何接續現有困難群眾基本生活保障標準，切實履行好“兜底保障一批”的職責。

二是依托農村基層服務體系建設創新農村民政服務供給方式。鄉村振興戰略規劃中對健全農村社區服務體系作出了具體部署，建議以此為契機，統籌配套建設社區老年人日間照料中心、留守老人和留守兒童之家等社區民政服務設施，拓展民政服務供給的范圍和方式。

三是重視基層民政干部素質能力的培養和提升。基層民政干部責任重、干事多、培養少，建議要更多關愛和培養他們，引導業務骨干當好本職工作的“專家”，推動基層民政工作專業化、標準化建設。

四是以創新的思路和方法解決基層民政工作力量問題。用足用活各地“扶貧信息員”“我選湖北”這樣的政策資源，創造性地增強基層民政工作力量。以提升基層民政工作效率為切入點，推行“互聯網+民政”。對于經濟不發達、社會組織發展滯后的地方，可考慮由上級民政部門統籌推行政府購買社會救助服務，有利于更加專業化和有實力的社會組織承接服務。