新時代廣州文化空間規劃建設的工作思考

黃亮華 張慶亮 廣州市國土資源和規劃委員會

陳嘉平 潘喬鈺 李靜 廣州市城市規劃勘測設計研究院

一、引言

十九大報告提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。為推動中華文化“走出去”，落實“一帶一路”倡議，文化部相應制定了“一帶一路文化發展行動計劃”。習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會指出“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。中共廣東省委十二屆四次全會進一步貫徹十九大精神，全面深化習近平總書記重要講話精神，提出要奮力實現“四個走在前列”，當好“兩個重要窗口”，并加快建設文化強省。

廣州作為我國重要的國家中心城市，是“一帶一路”文化發展行動計劃的重要戰略支點，整體文化軟實力較強，主要體現在三個方面：一是廣州文化產業支柱地位突出，2017年廣州文化產業GDP2800億元，占全市GDP比重13%，處于國內領先水平；二是廣州文化消費水平高，2017年廣州城市居民家庭人均文化娛樂消費支出達5040元，占城市家庭人均消費支出比重為13.1%，居全國第一，人均觀影次數分別為3.64次，領跑全國；三是廣州文化產品供給能力較強。2017年廣州市全市的藏書量達到 2165.21 萬冊，平均每人擁有1.49冊圖書，位于全國前列。

文化空間是文化軟實力的重要空間載體，為進一步提升廣州文化軟實力，繼承與發揚海上絲綢之路精神，通過文化交流推進“一帶一路”建設，引領粵港澳大灣區，應進一步推進文化空間建設，提升文化空間品質，支撐廣州在“一帶一路”建設中發揮更重要的作用。

二、廣州文化空間現狀評價

綜合人類學、社會學、文化地理學、都市研究等學科的研究，文化空間是指集聚文化資源要素，承載文化記載、生產傳播或文化活動功能，受市民普遍認同的公共空間和場所，主要包括歷史文化街區、歷史建筑等文化傳承空間，文化服務設施等文化消費和服務空間，文化創意產業園區等文化生產空間，但三者仍存在一定的滲透和相互轉化的關系。本次研究從以上三個角度切入，對廣州文化空間建設的現狀進行評價。

（一）文化傳承空間

1 歷史文化街區與歷史建筑保護工作初見成效

廣州市于2016年出臺《廣州市歷史文化名城保護條例》，并于2018年3月印發實施《廣州市歷史建筑保護利用試點工作方案》，形成相對完善的歷史文化保護體系。現已形成五批次歷史建筑名單，并基本制定完成前四批歷史建筑的保護利用規劃，基本完成前三批歷史建筑建檔，同步推進第六批歷史建筑推薦申報。

同時廣州市對歷史文化空間品質愈發重視，以“最廣州”歷史文化步徑的規劃設計為代表的一系列工作有序開展。“最廣州”歷史文化步徑以海絲申遺為契機，策劃7條步徑，“以線串點、以點帶面”，形成“走讀廣州，感知城市”的主題，提高廣州海上絲綢之路文化影響力。

2 歷史建筑活化利用遇到困難，紅色文化打造弘揚不足

廣州市近年逐步探索歷史建筑活化利用相關工作，但目前歷史文化街區和歷史建筑活化利用工作有待全面推進。由于產權、機制和實施細則不明確等問題，歷史建筑活化利用工作推進較為緩慢。廣州市現狀大部分歷史建筑為私人業主，無力承擔歷史建筑修繕和維護的成本，急需建立民間投資人與歷史建筑業主的對接機制。

廣州是一座英雄城市，具有光榮的革命傳統，在中國近代和現代革命史上有著重要的地位。現狀廣州市紅色文化景觀存在部分資源知名度不高，資源優勢不明顯，紅色文化影響力在全國范圍不突出的問題。同時，對紅色文化內涵挖掘不夠，表現方法比較陳舊，生動性、體驗性和參與性不足，對外沒有形成具有號召力的參與性活動，市場吸引力有待強化。

3 非物質文化遺產傳承與活化有待加強

非物質文化遺存保護傳承存在一定困難。廣州現存市級以上非遺項目107項，主要集中在老城區及番禺區，部分區未建立非遺保護專門機構，缺少專人負責。非遺展示活動空間較少，部分項目難以適應現代生活和市場需求，傳承青黃不接，難以吸引年輕人學藝。

（二）文化服務空間

1 文化服務體系基本建立，重大設施建設穩步推進

廣州市現狀基本建立市、區、街（鎮）、社區（村）四級公共文化服務網絡，至2017年底，國家、省、市、區級各類公共文化設施共有196處。廣州新中軸線“四大館”建設穩步推進，包括廣州美術館、廣州文化館、廣州科技館、廣州博物館新館等一批標志性文化設施，將打造文化設施集聚的嶺南文化高地。

2 文化設施總量較少，空間分布集中，特色有待加強

與其他全球城市相比，廣州市主題博物館、圖書館數量較少，人均服務水平較低，外圍地區大型優質設施不足，呈現出由內向外逐漸減少的特征。

表 1 國內外大城市人均文化設施比較

廣州市文化豐富多元，包含悠久的歷史內涵，但現階段文化特色并未得到有效挖掘，未能融入文化設施體系。文化特色有待于進一步通過文化設施進行展示，一是豐富并體現廣州嶺南文化內涵，二是結合文化元素，展示廣州文化形象。

（三）文化生產空間

1 文化產業快速發展，企業及產業園與科技融合趨勢加強

2017年廣州市文化創意產業增加值達到了2800億元左右，占全市GDP比重為13%。從總體趨勢來看，廣州文化產業近年保持了快速發展的態勢，文化產業支柱地位進一步增強。

表 2 2017年中國四座主要城市文化產業數據

同時，“文化+科技”結合發展趨勢逐步顯現。2015年廣州市高新技術文化企業達到296家 ，全省排名第一，網游動漫、新媒體等文化新興領域領跑全國。

2 文化創意產業園產權及用地有待明確

廣州市部分文化創意產業園區產權不穩、用地性質模糊，制約企業投入和文化產業的進一步發展。市內大部分創意產業園土地用途均為臨時性質，如紅專廠、T.I.T創意產業園，對土地沒有所有權，沒有做到真正的土地性質轉化，保障不了城市更新過程中的開發行為。在缺乏明確產權基礎上，文化企業難以進行長期穩定的投入與經營。

三、廣州文化空間品質提升思考

（一）彰顯傳統，活化利用

1 進一步推進歷史文化空間的活化利用

采用分級活化、多方合作、多元用途、公眾參與的歷史文化空間活化策略。分級活化，可參考香港歷史建筑分級保護方式（見表4），根據每幢歷史建筑的評估報告，明確其保護要素，制定相應的保護措施，在滿足保護要求的前提下制定相應活化利用措施。多方合作，建立政府與社會、業主共同參與活化利用的平臺，通過“微改造”等方式，實現政府、業主、社會資本等多方利益共贏。多元用途，根據歷史建筑的社會價值、權屬情況、區位條件等因素，確定活化功能，改造為公共基礎設施、消費空間、產業園區等多種類型。公眾參與，向公眾宣傳歷史建筑活化工作，提高市民對歷史建筑的認識，加強歷史文化保護教育工作。

表3 香港歷史建筑分級方式

2 保障非遺活動與展示空間

廣州各區非遺資源各具特色（見下圖），建議根據對各區非遺資源特色，建設一系列有特色的非遺活動和展示空間。

圖 1 廣州各區非物質文化遺產統計圖

建設市區級非遺展示園區。加快推進荔灣湖為核心的廣州市非遺展示園區建設。同時，建議在非遺項目分布集中地區，包括荔灣、海珠、番禺、越秀各區，結合歷史文化空間，建設區級非遺展示園，作為開展非遺保護、傳播、交流工作的一個重要平臺和基地。根據各區非遺項目類別，結合文化旅游產業，打造非遺文化特色小鎮。建設特色產業園區。挖掘非遺文化中的特色產業、技藝，打造以非遺傳承發揚為特色的產業園區。

表4 各區非物質文化遺產傳播項目策劃

番禺區級非遺展示園、傳統音樂（廣東音樂）傳播工作站、傳統技藝（磚雕、廣彩、硬木家具、沙灣美食）非遺特色小鎮、民俗節慶（廣東醒獅、鰲魚舞、沙灣飄色、番禺水色、扒龍舟）非遺特色小鎮、潘高壽傳統中醫藥文化產業園越秀 區級非遺展示園、傳統技藝（象牙雕刻、戲服制作、簫笛制作、醒獅扎作）為主題的非遺特色小鎮、西湖迎春花市黃埔 民俗節慶（乞巧節、舞貔貅、舞春牛）非遺特色小鎮花都 傳統技藝（磚雕、灰塑、琺瑯、嶺南盆景、釘金繡裙褂）非遺特色小鎮、民俗節慶（盤古王誕、元宵燈會）非遺特色小鎮從化 傳統舞蹈（鰲頭醒獅、麒麟舞、貓頭獅）非遺特色小鎮增城 傳統舞蹈（舞火狗、舞春牛、舞貔貅）非遺特色小鎮、傳統技藝（欖雕）非遺特色小鎮白云 硬木家具制作產業園、洪拳傳播基地、重陽登高節慶傳播基地南沙 香云紗染制藝術產業園、民俗節慶（賽龍艇、水鄉婚俗、媽祖信俗）非遺特色小鎮天河 民俗節慶（扒龍舟、乞巧節）傳播基地、詠春拳傳播基地

3 打造弘揚紅色文化場所

在加大紅色文化遺址遺跡修繕保護、完善周邊配套設施的基礎上，對現存的紅色文化場所加強資源整合，串聯開發，形成紅色文化主題街區片區，把紅色基因、紅色文化、紅色旅游有機結合，精心設計和開發符合當代民情的紅色旅游產品，打造一批思想內涵深刻、文化底蘊豐富、有吸引力感染力的紅色教育陣地，實現“旅游+紅色文化+黨史教育”融合發展。

（二）分區提升，優化配套

1 分區指導文化空間品質提升

結合廣州山、城、水、田、海的自然景觀格局和文化資源分布，對接新一輪總體規劃和“一江兩岸三帶”建設，對廣州市域空間文化特色與文化主題進行整合，形成“一帶三區”（珠江文化帶、中部都會文化區、北部山水文化區、南部海洋文化區）文化分區格局。

珠江文化帶主要以海絲文化、商貿文化、現代都市文化、工業遺產文化為主，展現千年商都發展歷程，打造向世界展示廣州的窗口；中部都會文化區主要以嶺南文化、民俗文化、近代革命文化、科創文化為主，建設傳統文化與現代文化交相輝映的特色城區；北部山水文化區主要以山水田園文化、嶺南古村落文化為主，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念；南部海洋文化區主要以海洋文化、新區文化為主，打造粵港澳大灣區門戶，廣州對外聯系窗口。

圖 2文化風貌分區

2 完善文化服務設施

打造10分鐘社區文化圈。針對公共文化服務設施空間布局、城鄉分布、受眾群體不平衡的問題，對接新一輪城市總體規劃的四級公共中心體系，構建市、區、街（鎮）、社區（村）四級城市文化設施網絡，進一步鞏固城市“10分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”建設成果?；旌?、靈活的用地開發模式，針對各類文化基礎設施的用地特點，提供多元化的公共文化服務供給模式，利用辦公商業兼容、臨時性用地等提供活動空間保障。

表5 落實總規及文化設施專項規劃內容

3 打造標志性的公共文化設施

從各區發展歷史、非物質文化遺產留存情況、城市風貌等角度出發，挖掘各區文化特色。研究制定有針對性的文化基礎設施配套標準。在一般性文化基礎設施基礎上，結合各區文化傳承和發揚的實際需求，通過多元的方式完善文化設施配套。

表6 特色文化設施配套指引

（三）培育平臺，集聚人才

1 打造文化產業集聚區

繼續推進《廣州市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動方案（2016-2020）》中提出的48個文化產業園區建設。重點保障中心區低成本的用地供給，利用“城市更新”、“微改造”等方式，活化舊廠房、舊倉庫和老建筑發展文創產業，通過地價優惠、租金優惠等政策降低用地成本。鼓勵文化產業園區建設產業公共服務平臺，為中小型園區與企業建立提供包括信息交流、科研孵化、技術服務與交易、專利轉化、知識產權保護、投融資以及公共宣傳展示等服務。加快制訂廣州市文創園區認證體系與認證標準，明確市級文創園區的準入門檻，掛牌一批有特色的市級創意產業園區，推動文化產業補貼和扶持政策的落實利用。

圖 3文化產業集聚區規劃圖

2 完善創意階層配套服務

文化創意產業是城市文化資源與創意人群相結合的產物，核心要素是創意階層人才。新形成的創意階層具有個性化、精英化、多樣性的特點。建議圍繞創意階層人才需求，配套高品質的城市公共空間、保障性住房和公共服務設施。

（四）引領灣區，打造品牌

通過聯文脈、筑平臺、興產業、樹品牌等措施進一步強化廣州在粵港澳大灣區中的文化引領作用，強化廣州的文化品牌。

聯文脈，加強粵港澳大灣區文化遺產保護合作。推進粵港澳三地海上絲綢之路遺址發掘和保護，加強粵劇、戲劇等共同非物質文化遺產的文化交流。

筑平臺，打造系列文化交流平臺。利用“廣州文交會”等文化節日展會平臺，探索建設粵港澳大灣區公共文化服務共享平臺。推動籌辦粵港澳非物質文化博覽會。

興產業，推動粵港澳文化產業融合發展。聯手打造粵港澳大灣區文化創意產業聯盟。鼓勵和引導港澳資本進入文化產業，鼓勵社會資本進入文化企業孵化器、文化眾創空間、文化資源保護開發等新興領域。

樹品牌，打造廣州文化品牌，促進廣州經驗輸出。打造“合唱之都”、粵劇、流行音樂文化等品牌，加強三地傳統及流行音樂交流與合作；打造紀錄片、電影文化品牌，推進中國國際漫畫節與港澳動漫產業的密切合作，加快促進廣州電影產業發展，促進成立粵港澳大灣區電影產業聯盟。

①粵讀廣州-花城網，《做好文化發展新命題，提升城市文化軟實力》

注釋

②中國社會科學網，《2020年廣州將有博物館70座》

③數據來源：廣州市非物質文化遺產手冊（第七版）

④《廣州市公共文化設施布局專項規劃（2017-2035 年）》

⑤《廣州藍皮書：廣州文化創意產業發展報告（2017）》社會科學文獻出版社

⑥搜狐網 南方都市報《是科技帶來底氣！8年后廣州黃埔文創產業增加值要達1200億》

⑦數據來源：《廣州市推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動方案（2016-2020）》