完善環境保護規劃體系研究

吳書新

摘 要：本文立足于城市環境保護總體規劃主要內容和基本特征，在對完善城市環境保護規劃體系必要性進行分析基礎上，通過完善規劃體系、健全法律體系、加強技術指導、強化監督考核、建立運行體系等方面措施研究，對完善城市環境保護規劃體系進行了探究。

關鍵詞：環境保護;規劃體系;完善措施

改革開放四十年來，我國經濟社會發展取得巨大成就，但城鄉環境污染問題也日益嚴重，個別區域和個別環境污染問題已經影響到人們生產生活，如何有效解決環境保護中的突出問題、改善生態環境，成為當前環保部門的重點工作。黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，習近平總書記也提出“綠水青山就是金山銀山”。因此，必須強化規劃引領，突出環境保護方面的規劃建設，引領和指導環保工作取得更好地成效。

1 城市環境保護規劃體系的基本特征和必要性

1.1 城市環境保護規劃體系的主要內容和基本特征

所謂城市環境保護規劃體系，是指一個城市立足于轄區范圍內城鄉環境保護和生態建設工作，通過統籌謀劃、系統規劃，使環境整體達到一定標準。當前，我國城鄉發展規劃體系不斷完善，要突出當前“多軌合一”的發展特征和要求，適應當前城鄉建設用地不斷增多、耕地不斷減少等趨勢，加強城市發展規劃，特別要同步做好環保規劃。

城市環境保護規劃，一般具有以下突出特征。一是綜合性特征。環保方面的總體規劃，既屬于具有區域空間規劃屬性的約束性規劃，同時有具有指導產業規劃的特征，必須由某一區域的相關部門制定環境保護的目標、任務、重點工作和工作標準等，并且具有“保護性”的突出特征。二是復雜性特征。城市環境保護規劃體系具有范疇廣泛、內涵豐富的特征，主要包括生態環境、水環境、大氣環境、土壤環境、噪聲環境、居住環境等，因此，城市環境保護規劃體系應該包含大氣環境保護、水環境保護、環境衛生等方面的專項規劃。三是法律性特征。各地環境保護規劃都是根據國家環境保護法制定的，所以規劃的政策和措施都具有法律約束性，并且需要依據環保方面法律法規進行審核和評估。四是多樣性特征。主要表現在包含行政、法規和運行等三個體系，其中，行政體系是規劃中需要明確政府部門履行環保管理的責任和義務;法規體系是規劃的法律依據，主要以環境保護法為依據;運行體系則是規劃的具體實施。

1.2 完善城市環境保護規劃體系的必要性

城市建設是社會建設的載體，城市發展規劃是城市建設的藍本，貫徹落實總書記“綠水青山就是金山銀山”發展理念，深入推進“五位一體”總體布局，必須高度重視生態文明建設，從源頭上提高對環保的重視程度。針對經濟社會發展中產生的環境污染、城市“熱島效應”、能源資源短缺等方面問題和負面影響，突出把握這些負面影響對城市建設的抑制作用，按照“木桶理論”原理補齊“環境短板”，才能發揮好環境在經濟社會發展中的基礎性作用。要把握我國“兩型社會”特征，突出城鄉現代農業、產業發展等與資源短缺和環境污染等問題的矛盾，推進可持續發展。要準確把握黨的十九大提出的當前社會主要矛盾轉變論述，正視當前居民對生態環境高質量需求，把生態建設這一千年大計真正實施好、落實好。

2 完善城市環境保護規劃體系的對策措施

2.1 完善規劃體系

城市發展規劃要堅持國土資源、城市建設、城市發展和環境保護規劃“四位一體”統籌考慮，特別要注重堅持以環境保護規劃為指導和引領。應進一步完善以環境保護總體規劃為引領的規劃體系，對現有的環境保護行政體系、法律體系和運行體系進行充實和完善。

2.2 健全法律體系

在制定區域環保總體規劃時，要落實好國家環境保護法，以此作為依據，并參照當地有關部門制定的各類法律法規，確保做到與實際情況相契合，形成具有鮮明地域特色的法律體系，強化規劃對違法違規企業和個人行為的約束，發揮好保護環境的重要作用。要探索開展環保編制職業制度，通過加強環保執法監管人員培訓等措施，提升環保隊伍整體素質，為落實環保規劃提供人力支持。

2.3 加強技術指導

環保既要制度和體系保障，也要有技術指導和支持，要參照城市發展規劃、土地利用總體規劃等，明確環境保護規劃的具體實施辦法和標準，強化對規劃落實的指導。

2.4 強化監督考核

要以規劃為指引，結合年度和一定時期內的環保目標，建立貫穿生態環保工作全流程和各環節的成效考核體系。比如，可以劃分環境質量、建設和管理等方面分項指標，對規劃落實效果進行評審評估。要突出考核重點，如對環境建設的考核，重點把握好清潔能源使用、垃圾和污水集中處理、城市綠化率等重點指標;環境治理指標主要是對大氣、水、噪音等方面的環境質量進行評判;環境管理指標主要是轄區居民對生活環境滿意度、規劃落實情況、環保法規落實情況、環保目標達標率等進行評價。

2.5 建立運行體系

為完善環保監管體制、落實嚴格的環保監管措施，要明確環保規劃的具體實施者和相應責任者，在開展好政府部門監管的同時，借助環保機構、各類協會等建立環境評測等制度，切實強化對環境的監督和管理。

3 結論

綜上所述，環境保護事關可持續發展、事關中華民族偉大復興，要正確認識環保規劃對開展好環保工作的重要意義，把握完善環保規劃的主要內容和必要性，通過必要措施全面提升環保規劃編制水平，更好地指導環保工作開展。

參考文獻：

[1]潘軼敏，彭勃，何智娟.流域規劃環境影響評價環境保護目標淺析[J].人民黃河，2013（10）.