論城市規劃與城市建設管理

馬貴超

摘要：隨著我國改革開放后城市化進程的不斷深化和發展，城市建設的規模和城市等級曰漸擴大，但就目前國內城市的建設發展水平來看，城市發展狀況不均衡，城市建設的差距過大，在城市規劃與建設的過程中由于一些城市的建設相對滯后，對城市化整體進程產生不良影響。城市規劃與城市建設是對未來城市發展建設的各項工程進行全面的規劃與合理布局，是一定時期城市建設發展的藍圖。所以城市的建設與規劃需要做好充分的理論依據，為城市功能的發揮，人口、資源、社會的協調發展鋪平道路。城市規劃與城市建設需要引進先進的管理技術和科學的方法。

關鍵詞：城市規劃;城市建設管理

【中圖分類號】TU984

【文獻標識碼】A

【文章編號】2236-1879（2018）13-0241-01

前言：

經濟發展是城市規劃與城市建設中的重要基數，按照城市的發展水平來對城市進行科學合理的建設。良好的經濟發展會有效的帶動人們的生活品質，也會促進城市化的發展，保證社會和諧穩定的發展。但是在城市規劃與建設的過程中，也要對城市發展內容進行多方面的協調，使其城市發展的協同健康性作用。

（一）.城市規劃與建設管理的概念。所謂城市規劃與管理，主要是指在一定的社會制度等外部環境中，把城市作為一個統一的有機系統，對城市的空間資源進行計劃、組織、領導、控制，促進其相互配合，以實現城市發展的預定目標，取得最大的社會、經濟和生態效益的動態過程。城市規劃與管理的對象包括城市用地及各項工程建設等，通過對城市中各項建設項目進行組織、指導和控制、協調，使城市規劃能夠更加有序、高效進行。

（二）.我國城市規劃與管理中存在的問題

2.1、城市規劃與管理體制不完善。首先，城市規劃在城市建設中的法律地位沒有得到明確的確立，現行城市規劃與管理“名不正，言不順”，在實際工作中難免縮手縮腳，嚴重影響了規劃方案的具體實施。其次，當前我國城市規劃行政主管部門混亂，執法主體作用不明晰，難以進行依法執政。且部分地區缺乏完善的城市規劃機構，規劃編制、規劃執法缺位。規劃管理機構不健全。最后，我國城市規劃權限缺乏強有力的司法解釋，各種規章制度相互矛盾，各項職能難以實施，破壞了城市的規劃管理秩序，如有部分人員搞規劃特權等。

2.2、城市規劃與管理方式不完善。行政管理手段與經濟管理手段是城市規劃與管理最為主要的兩個管理方式。然而在具體管理實踐中，由于行政管理職能缺位與機構設置條塊分割等，容易導致多頭領導、多頭管理，導致管理中推諉扯皮的現象時有發生。同時，價格、稅收、獎金、罰款等經濟杠桿的應用不到位，如土地閑置費與土地使用費等在實際操作中往往難以實行。

2.3、城市污染嚴重。盡管目前我國城市化發展的速度較快，然而城市化發展質量卻不容樂觀。居民的環保意識較為薄弱。在電資源方面，并沒有充分重視對電資源的節約利用，從而造成我國很多城市在忙時用電都不能得到保證，而且由于人們對隨意地排放污水、廢水，造成水污染情況也比較嚴重。除此以外，一些工廠的廢氣排放以及大量的汽車尾氣排放造成了城市空氣污染嚴重，這都大大影響了我國城市的發展。

2.4、城市發展規劃區域協調性較差。目前，在我國現代城市規劃中，大中型的城市主要集中在東部地區，這部分地區的城市發展較好，然而西部地區城市的發展相對比較落后。這種城市發展規劃區域協調性較差的請況大大影響了我國的城市化結構與城市化總體水平，阻礙了我國城市的協調發展。

（三）加強城市規劃與城市建設管理的對策

1.城市規劃建設管理水平提升的建議

隨著人們生活水平的不斷提升，對周邊的居住環境就提出了更高的要求，這就要求政府以及建設部門都應該加大投資，加大城市管理力度，對生產生活環境逐步的改善，這也是城市建設與管理部門都需要的問題。作為城市建設、管理的重要依據，城市規劃是處理城市與周邊的工程建設，對城市的發展和居民的生活都會很大的促進作用。

1.1加快基礎設施建設與城市開發。為了滿足城市的發展目標，就必須要加大城市規劃和城市建設的進度，在這其中，非常重要的一步就是將基礎建設的規模進一步的擴大。首先，要完善城市的交通道路網，做好市場升級改造和完善城市功能。其次，就是要增大城市額綠化面積，建設園林式小區和庭院。最后，要對城市進行一定的美化工程，建設道路亮化工程。通過對路橋和廣場的建設，起到美化城市的作用。另外，在包裝和加工城市建設時，應有效的結合當地的實際發展情況，對城市建設的方式進行創新，以此來提高城市形象和品味。

1.2規范管理長效機制的構建。建立長效管理機制是城市化建設中的基礎，只有保證管理方式的的長效性，才能確保城市建設的規范。“三分建，匕分管”的管理方式是城市規劃的特點，也是城市管理中的重點，為有效的確保城市規劃管理水平的提高，就必須要對管理體制進行創新，加大管理力度，為城市居民提供良好的居住環境。

1.3加強規劃實施的部門協調。實施部分是城市建設中的核心骨干，必須要加強部門與部門之間的銜接，才能實現更好的建設化工作。通過各個部門之間的相互配合，才能有效的開展城市化建設，這也是城市總體規劃水平提升的根本。不管是城市化的建設和管理過程中，人都是重要的因素，首先只有處理好人物關系，才能更好的實現城市化的管理。

2.結束語

總而言之，在城市的規劃與建設過程中，需要結合多方面的共同力量，才能有效的提升城市化管理水平，才能使居民有一個更好的居住和工作的環境，才能滿足人們對居住環境的要求。城市化規劃和城市化建設是當前形勢下的發展巨頭，它從發展起源到現在，不斷的在進步，但不容忽視的是在這其中也存在一定的不足，城市的建設者一定要正視當前的問題，找到相應的解決方案，才能實現更高水平的發展。

參考文獻

[1]楊國慶.淺析城市規劃與城市建設管理[J].黑龍江科學，2014，03：235.

[2]邱永樂.淺析城市規劃與城市建設管理[J].山西建筑，2008，09：91-92.

[3]侯幫忠.淺析城市規劃與城市可持續發展的關系[J].民營科技，2012，02：286.