以“最多跑一次”改革為契機打造最后一公里“最牢接口”

姜華飛

摘要：在“最多跑一次”改革的推動下，村（社區）的有些工作有了進步，但總體而言，與原先的辦事形式變化不大。我們要找原因，更需要有效的對策。通過理清與鄉鎮（街道）和部門的關系;主動作為，做好上下的紐帶作用和政策民意反饋，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。

關鍵詞：“最多跑一次”改革提質增效;有效監督;民意反饋

【中圖分類號】C916

【文獻標識碼】A

【文章編號】2236-1879（2018）13-0222-01

“最多跑一次”改革倒逼政府辦事部門進行自我改革，簡政放權，簡化程序，變繁為簡，使面對外面窗口的服務提質增效。各地陸續開展“最多跑一次”改革以來成績斐然，一組組數據深刻說明了意義：浙江某縣43個部門公布了1255箱“最多跑一次”事項，占全部縣級審批事項的89%。其中來即辦事項551項，占43.9%;網上預審事項250項，占20%;現場受理、快遞送達事項38項，占3%;“零上門”事項53項，占4.2%;預約上門服務事項278項，占22.1%;其他類別85項，占6.8%。

一、J市村（社區）“最多跑一次”改革的現狀

村（社區）的服務升級，有目共睹，但問題依然存在，不可忽視。筆者曾有社區工作經歷，就拿戶口遷移來說吧，居民遷移戶口需要準備很多材料，而且是一式多份，如果涉及到育齡女青年的會更加復雜些。居民上戶口，一方面社區要新建或增加戶籍檔案，同時為三民工程檔案做好備份;另一方面社區又要查看如果沒有物業管理的小區，衛生費是否已繳納，如果是黨員的黨費是否有拖欠等。因此，一個上午辦4至5個上戶口的居民，時間就過去了，而且還是滿打滿算的。辦理戶口的居民除了社區還要跑公安，有些復雜的還要來回跑街道。所以說跑一次對遷戶口來說是不敢想想的。還有一件事情，在社區居民樓附近要開餐館的，工商業再頒發這類營業執照時，要看社區的公章，社區說：這不是我的職能。工商局說：這是你的屬地，情況你們更清楚。公說公有理婆說婆有理，各說一說，這現象背后就是怕擔責。

據最近了解，由于相關戶籍窗口“最多跑一次”改革的開展，簡化程序，使得上戶口居民群眾，可以直接去公安窗口一站式辦理，而不必先去社區，再去公安。現在是善后事宜由社區去公安對接處理。同時，批二胎、辦老年證、辦理醫保繳費這些可以在社區工作人員的指導下完成填寫，后續工作由社區工作人員代辦。對于在居民區附近開飯店的情況，據行政服務中心介紹，現在準備在居民樓附近籌建飯館的，統一不批。凡事都有兩面性，據某某社區書記坦言：“最多跑一次”改革以來，在有些事件上各部門與社區沒有很好的銜接，使得社區在某些工作上顯得很被動。比如在基本國策計劃生育，征收社會撫養費上。

二、J市村（社區）“最多跑一次”改革的建議

我們應該積極響應省委省政府要求將“最多跑一次”改革向縱深發展，我們必須全面推進“最多跑一次”改革向鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務平臺延伸，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。

（一）、理清與鄉鎮（街道）和部門的關系。村（社區）是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。然而長期以來，村（社區）相對于鄉鎮（街道）和部門而言屬于從屬地位，沒有能充分發揮自身的主觀能動性。在村（社區）自治章程的指導下，積極借助“最多跑一次”改革的契機，理清與各部門的關系，再次明確村（社區）的辦理事項和辦理權限。列出簡單、清晰、易懂的村（社區）的“最多跑一次”清單。要進行自我內部改革，減少有名無實的項目工作，集中精力做好民生工作。在日常工作中要有意識采集居民的相關信息，明確社區的定位，理清辦理事項和數據，做到一份材料可以多用通用，與各部門加強合作，更新動態信息，共享有效信息。必須重視村（社區）的服務建設，要把服務建設好，又需要村（社區）與相關部門做好協商對接工作，使得服務無死角，服務無交叉避免浪費人、才、物力。因此，充分把握這次“最多跑一次”改革的契機，讓村（社區）回歸本位，提高服務水準，打造最后一公里民生服務的“最牢接口”。

（二）、主動作為，做好上下的紐帶作用和政策民意反饋。村（社區）做好要做到黨和國家的政策的及時傳達，民生民意的反饋。同時，更應該實事求是，主動有為，要以主人翁的地位，以村（社區）所處的特殊的地位，既要深入了解政策理論，便于向群眾們深入淺出的解釋，更要結合實地具體情況，讓政策在當地等到運用，如果適合當地，就應該積極讓政策融入當地，如果發現有瑕疵，經過從群眾中調研后，要敢于提出建議。這樣才能真正讓政策活起來，而不是囫圇吞棗的機械的執行。只有培養這樣想作為、敢作為、高責任的基層干部隊伍，才能實現村（社區）的增質提效。

（三）、以加強村（社區）監督制度，完善自治、法治、德治相結合的體系，來促進“最多跑一次”改革在基層得到落實。基層辦事效率不高，一把手人治現象是根本原因。村級此現象較普遍，群眾反映較強烈，三農要振興，農民要有獲得感、幸福感，根除這種現象的在于有效監督制度。建立有效的監督制度對村（社區）“最多跑一次”改革順利推進至關重要。首先堅持完善居民群眾自我監督的原則。要引導居民群眾主動參與監督，賦予他們應有的權限，而不是有名無實的口號。引導居民群眾在自治章程范圍內，在法律的范圍內，有序有規參與監督。居民群眾的權利和義務要明確的列出，多宣傳。結合“最多跑一次”改革，居民群眾對辦事程序，辦理進程，給予監督和建議。村“社區”干部認真對待合理建議，及時改進。其次，堅持黨支部領導和支持的原則，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，依照憲法和法律，支持和保障開展自治活動，直接行使民主權利，要確保居民群眾監督權利能依法有效行使。最后，堅持鎮（街）紀委、監察和組織部門積極參與的原則。在村（居）委會及其干部的廉政監督方面，鎮（街）紀委、監察和組織部門的監督職能不能削弱，更不能缺位。鎮（街）紀委、監察和組織部門要協調村（社區）與部門的關系，形成合力，打造最后一公里的“最牢接口”。