對進(jìn)一步做好新時期雙柏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思考

周繼澤

摘要：雙柏是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來，縣委政府堅(jiān)持富民優(yōu)先，堅(jiān)定不移推動農(nóng)村改革發(fā)展，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績。但是雙柏的農(nóng)業(yè)農(nóng)村還面臨著諸多突出的矛盾和困難，只有切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識，堅(jiān)定信心、創(chuàng)新舉措、借勢發(fā)力，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好勢頭。

關(guān)鍵詞：雙柏縣;農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作;問題

【中圖分類號】S723

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】2236-1879（2018）13-0208-01

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民始終是牽動改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，始終是帶有戰(zhàn)略性、根本性的問題。在新形勢下，做好我縣“三農(nóng)”工作，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持以工業(yè)化化農(nóng)業(yè)、以城市化化農(nóng)村、以市場化化農(nóng)民，以“三化”帶“三農(nóng)”、以“三化”服務(wù)“三農(nóng)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。

一、雙柏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、扶貧開發(fā)任務(wù)繁重、部分山區(qū)生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，二元體制障礙仍然突出，成為制約農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要桎梏。

（二）國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)社會形勢劇烈動蕩，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多;農(nóng)業(yè)環(huán)境資源約束不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)要素價格持續(xù)上揚(yáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場頻繁波動，使“三農(nóng)”平穩(wěn)發(fā)展的潛在風(fēng)險更加凸顯;農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力相對較弱，極端天氣事件使自然災(zāi)害呈多發(fā)重發(fā)趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險加大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來新的困難;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)下降苗頭，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益約束極多。

（三）大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”問題突出。

二、幾點(diǎn)思考

（一）加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。1.著力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)中央和省、州加快水利改革發(fā)展重大決策，重點(diǎn)圍繞水源工程、農(nóng)村“五小水利”、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、農(nóng)田水利、中小河流治理、水土保持生態(tài)環(huán)境治理七大工程，切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高全縣水利化程度。加大農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)力度，全面解決城鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全保障問題。

2.加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）培強(qiáng)壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

1.要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分考慮旱情實(shí)際，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大田煙種植面積，以烤煙專業(yè)村組建設(shè)為突破口，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式。大力推廣烤煙地套種豌豆，努力增加烤煙的比較效益。加大畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度。扎實(shí)推進(jìn)中低產(chǎn)林改造，加快發(fā)展以林板、林化、林果、林種苗、林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力引進(jìn)和培育一批成長性好、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、生產(chǎn)+加工+銷售一體化等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

3.要著力加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)縣委、政府出臺的相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)核桃、重樓、茶葉、蠶桑、冬桃等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓住國家實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)菜園建設(shè)的機(jī)遇，充分發(fā)揮境內(nèi)低熱河谷熱區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色蔬菜、鮮食水果等熱作種植，加快推進(jìn)以蔬菜、鮮食水果為重點(diǎn)的熱作產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化基地建設(shè)。

（三）促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長。

1.要持續(xù)增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動農(nóng)民增收。在擴(kuò)大規(guī)模、提高效率上擴(kuò)展種植業(yè)，穩(wěn)定糧食種植面積，大力發(fā)展蔬菜、鮮食水果等熱作種植，繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)茶園和桑園種植面積。大力發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和黑山羊、商品牛等特色養(yǎng)殖，加快發(fā)展畜牧業(yè)。

2.要探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)機(jī)具流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)林地流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)民家庭承包地、宅基地、房屋的流轉(zhuǎn)、抵押辦法。

3.要爭取更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，及時兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.做“精”縣城。圍繞“養(yǎng)生福地、生態(tài)雙柏”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)路網(wǎng)暢通、功能提升、基礎(chǔ)配套、居民滿意等城鎮(zhèn)品質(zhì)提升工程，打好“中國彝族虎文化故鄉(xiāng)”“查姆湖國家水利風(fēng)景區(qū)”兩張名片，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面加速縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐。

2.做“特”小鎮(zhèn)。搶抓全省加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，充分發(fā)揮“山、水、人、文、產(chǎn)”優(yōu)勢，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，把握“產(chǎn)業(yè)、特色、文化”三個要素，積極申報創(chuàng)建縣城查姆彝藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、哀牢山國家風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)兩個省級特色小鎮(zhèn)，示范帶動全縣特色集鎮(zhèn)建設(shè)。

3.做“美”鄉(xiāng)村。著力開展省級、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建及提升、城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”“七改三清”行動和集鎮(zhèn)特色風(fēng)貌改造，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污工程”建設(shè)，繼續(xù)開展增綠、建綠工程，全面實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，著力提升人居環(huán)境。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

1.要切實(shí)保障農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入，努力提高村干部待遇，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，加緊推進(jìn)村民小組和自然村黨組織活動場所建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力。

2.要積極探索“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化黨建工作路子，深入開展城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、黨員致富先鋒、黨內(nèi)關(guān)愛行動等活動，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

3.要大力發(fā)展基層民主，健全村民民主自治機(jī)制，全面推廣“四議兩公開”工作法，加大農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)公開力度，著力提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)范化和決策科學(xué)化水平。