農村殘疾人養老困境及對策研究

王姣

摘要：我國農村殘疾人數量眾多，生活質量差，是特別需要社會幫扶的弱勢群體。目前我國農村養老保障制度覆蓋率低、保障水平不高、社會支持力度弱，尤其是進入到老齡化社會以后，傳統的以家庭、政府為主體的養老模式已經不能滿足農村殘疾人日益增長的養老保障需求，應該構建多樣化養老方式、完善資金投入機制、以及相關的法律政策，共同搭建我國農村殘疾人養老保障安全網絡。

關鍵詞：農村殘疾人;養老困境;養老方式

【中圖分類號】G913.6

【文獻標識碼】A

【文章編號】2236-1879（2018）13-0178-01

一、引言

殘疾人事業一直以來都是我國社會發展過程中需要關注的重點問題，殘疾人養老保障是社會保障的重要組成部分。農村殘疾人養老保障水平的提高，關乎農村殘疾人的生活狀況以及社會的和諧安定。雖然改革開放以來，我國在農村殘疾人社會保障中取得一定的成就，殘疾人養老保障制度也在不斷發展，但是仍然還有一些問題沒有解決社會保障制度建設也處于較低水平。進入二十一世紀，我國經濟高速發展，人口老齡化的程度越來越嚴重，在這一背景下農村老年殘疾人所具有的多重弱勢性使得農村殘疾人養老保障越來越引起社會各界的關注并成為一個函需解決的問題。推動農村殘疾人養老保障制度的完善，是走向小康社會，建成覆蓋全民的社會保障體系的重要一環。因此，我們需要針對農村殘疾人養老的困境分析出原因，提出相對應的方法來解決問題或者提高農村殘疾人養老保障水平。

二、農村殘疾人養老困境

據全國殘疾人第二次的抽樣調查主要數據公報顯示，殘疾人在我國的總數大約為8300萬人，其中農村殘疾人的數量達到6225萬人，占殘疾人口總數的比例約為75.04%，四分之三的我國殘疾人是農村殘疾人。農村老年殘疾人是一個多重弱勢群體，與一般老年人相比，自養能力不足但養老成本卻高。農村殘疾人家庭普遍比較貧困，而且社會變遷、家庭結構變化等因素導致家庭養老功能弱化，農村老年殘疾人面臨經濟困頓、醫療服務供給不足、保障水平低等養老困境。

（一）經濟條件有限。農村殘疾人由于身體及心理的殘缺，無法像正常的村民一樣外出務工，在這方面沒有勞動收入，生活收入較少。近些年，隨著家庭結構的不斷變化，家庭規模變小，獨生子女成為養老的主要力量，家庭成員撫養殘疾老人的壓力增大，在經濟壓力下，無法向老人提供充足的資金以及生活必需品。政府的救濟金比較少，僅僅維持殘疾人正常的生活。在這種情況下，殘疾老人的生活積蓄較少，無法為自己提供充足的養老資金。在經濟收入上絕大部分農村殘疾人呈現“因殘致貧”、“因病致貧”。在農村中，他們絕大部分也沒有繳納養老保險，所以農村老年殘疾人的養老問題已經顯得很嚴峻。

（二）醫療服務供給不足。老年人需要不同形式的照看與照料，在現在的經濟條件下，對老年人提供專門的護理服務的機構和設施嚴重不足，服務的項目以及內容不足以滿足殘疾老人全部的醫療服務需求。據有關數據統計大約80%的農村殘疾人沒有享受殘疾人康服務或者根本不了解殘疾人康復治療。這說明我國的醫療服務市場供給嚴重不足。同時，在現代生活中，老年慢性疾病發病率不斷提高，如高血壓、腦血栓，等嚴重威脅著殘疾老年的健康與生命，因此殘疾老人對醫療護理服務的需求不斷增加，但是老年醫療服務人員遠遠不足，不能高質量的為殘疾老人提高。

（三）最低生活保障制度的保障率低。最低生活的保障制度就是我們經常說的低保政策，指的是以保障居民的基本生活為目的，規定科學、合理的最低生活保障標準，將家庭成員的人均收入低于最低生活保障標準的家庭，給予一定的補助與幫助。隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提高，越來越多的人被納入最低生活保障的范圍內，享有最低生活保障制度的福利救助，但是，相對于農村的經濟發展狀況，農村殘疾人的生活狀況而言，我國的最低生活保障制度的保障率較低。根據相關數據統計，在我國，農村殘疾人領取最低生活保障的人數達到330萬，約占農村殘疾人的人數的比例為5.5%。而領取農村殘疾人救濟金的人數達到225萬，占農村殘疾人總數的比例為12.04%。

三、提高農村殘疾人養老保障水平的對策

（一）構建多樣化養老方式。大力發揮家庭的作用，由家庭為殘疾人提供養老的場所和精神慰藉。農村殘疾人的養老的最基本的場所仍然是家庭。充分發揮家庭的優勢，為殘疾人提供養老的場所。積極培訓殘疾人家庭成員就業，增加其勞動收入。積極建設農村社區照料服務，為殘疾人養老提供必要補充。構建農村社區照料服務，將經濟供養、生活照料和精神慰藉三個方面有機地結合起來，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。針對農村殘疾人中的特殊群體設置機構養老，為農村殘疾人構建最后一道安全網。對于農村那些生活不能自理的重度老年殘疾人，既無依靠又無親屬照料的重度殘疾老年人，他們需要長期有人照料生活，需要機構養老。

（二）完善資金投入機制。農村殘疾人養老保障水平的提高，需要有完善的資金投入機制作為保障，這一環節是必不可少的。這一投資機制需要要通過政府和社會的共同力量，來保障資金支持與供給，共同推動農村地區養老保障事業的發展對于貧困家庭尤其是貧困的殘疾人家庭，應該增加補助的程度，真正有效的解決農村殘疾人的生活問題，養老保障缺少資金問題。在加大政府投入的基礎上拓寬渠道，多渠道籌集資金，盡可能的發揮社會的力量共同推動養老保障事業發展。

（三）完善相關法律與制度。提高農村殘疾人養老保障水平，解決農殘殘疾人的生活及養老困境，完整的法律機制是必不可少的。這樣，農村殘疾人的養老保障就可以做到有法可依。只有立法做的好，我國的制度保障才有實際可操作性。加快農村殘疾人養老保障的立法工作，完善農村殘疾人養老保險的法律體系，提高立法層次，增加農村殘疾人養老保障制度在運行中的權威性。完善基礎性養老保護制度，滿足殘疾人教育救助、康復救助、醫療救助、生活補助等基本需求。

參考文獻

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