新形勢下電網建設工程“環境監理”的探索和實踐

張銳

摘要：本文介紹了國網南平供電公司在開展綠色電網工程建設中的進行建立起來的“環境監理”工作方法的探索和實踐，其中重點介紹了工作思路和做法，并在工作實際中取得了顯著的效果，為廣大電力系統進行電力施工建設過程中進行環境保護管控提供了可借鑒的方法。

關鍵詞：國網南平供電公司;電網建設;環境保護。

【中圖分類號】X328

【文獻標識碼】A

【文章編號】2236-1879（2018）13-0141-01

一、前言

l、作為全國首個生態文明試驗區，福建省近年來積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，讓良好生態環境成為人們生活的增長點、經濟社會持續健康發展的支撐點，生態文明建設不斷蹚出新路子、打開新空間，“清新福建”的名片越發亮麗。為貫徹“黨的十九大報告關于生態文明建設”的精神，依據《福建省環保廳貫徹環保部關于進一步推進建設項目環境監理工作的通知》（閩環發[2012]28號）和國網公司《輸變電工程環境監理規范》（Q/GDW11444-2015）的相關要求，并結合福建電網的實際情況及地方環保部門的管理要求，在電網建設過程中引入“環境監理”第三方咨詢服務，大力推進管理創新.促進“綠色電網”建設目標，借助環境監理的專業化優勢，保障電網建設工程的環保合法性及規范性。

2、“十三五”時期，是福建省支持南平市進一步加快發展的重大戰略機遇期，也是南平全面推進國家生態文明試驗區建設的攻堅期。南平市堅持以生態文明理念為引領，以解決突出環境問題為導向，以改善環境質量為核心，牢固樹立創新、協調、綠色、開發、共享五大發展理念，深化生態文明體制改革，加快推進我市生態文明制度創新，全面提升我市生態文明建設的質量和水平，力爭國家生態文明試驗區創建工作走在全國前列，努力打造綠色發展的典范，為實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新南平提供堅實的環境基礎。

3、國網南平供電公司更是將全面推進綠色電網工程建設作為基建工程目標，全面從嚴從實避免工程在建設期間發生環境污染事故、規避環境違法風險、保證工程建設無環境保護遺留問題，從而使建設項目順利通過竣工環境保護驗收，并積極推進“生態文明建設”和“綠色電網建設”的創新示范樣板工程建設。

二、工作思路

工程監理單位應設置環境保護專責人員，加強文明施工的監管工作，并形成文明施工日常記錄文件，并及時與環境監理單位溝通，確保施工現場無環境違法行為發生。施工單位應設置環境保護專責人員，依據環評報告及批復文件要求，詳細編制文明施工組織設計文件，加強環境保護監管工作，配合環境監理單位落實各項環境保護措施。

1.電網建設工程環境監理需求的識別。建設單位在工程環評批復后，根據環評報告及批復文件、《福建省環保廳貫徹環保部關于進一步推進建設項目環境監理工作的通知》（閩環發[2012]28號）和國網公司《輸變電工程環境監理規范》（Q/GDW11444-2015）的相關要求，識別工程建設是否需要開展環境監理。（1）環評報告及批復文件有要求的建設項目;（2）涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區和重要生態功能區的建設項目;（3）輸電線路經過密集居民區，城市建成區，跨越房屋，環保投訴風險較大等建設項目，建議納入環境監理范疇。

2.及時委托第三方單位開展環境監理工作。在環評批復后至初設審查前（最好是初設編制初期），建設單位委托第三方專業咨詢單位開展環境監理工作，早期介入，規避遺漏生態敏感區域或各階段環保措施落實不到位等環境違法風險。

3.成立環境監理項目部，項目部成員包括監理總工程師、監理工程師、監理員等，項目部由監理總工程師負責整個項目的規劃、組織和管理，實行項目的目標控制。開展日常環境監理工作，收集環境監理工作相關的環評及批復文件、設計資料及施工資料。

4.設計階段環境監理，初步設計階段核實環保篇章是否滿足環評報告及批復文件要求，重點核實工程內容是否與環評報告及批復文件一致，識別工程內容重大變動情況，是否遺漏環境敏感區和重要生態功能區域和，有關污染防治措施、生態保護措施的落實情況及環保投資概算情況;核查施工招標文件及施工合同中環保設施建設、進度及資金落實情況;核查施工組織方案中環保對策措施落實情況，重點核實環境敏感區和重要生態功能區域和有關污染防治措施。施工設計階段核實環保設施設計是否滿足環評報告及批復文件要求;通過對初步設計及施工設計文件的審核，對于不符合要求的提出整改措施，并編制設計階段環境監理報告;③施工階段環境監理，環境監理項目部入場，參加第一次工地會議，組織環境監理交底會，介紹環境監理具體工作計劃和工作方式，依據相關法律法規、環評及批復文件詳細介紹施工期各項環境保護措施要求。

5.試運行階段環境監理，重點巡視項目落實的環保措施及環保設施，存在的環保問題，施工跡地恢復情況等，保證項目存在的環保問題及時發現、及時整改;試運行階段環境監測工作，按照環評報告及批復的要求，開展試運行期環境監測，了解項目環保達標情況;環境污染事故處理，當發生環境污染事故時（如主變事故油外瀉、生活污水外排等），協助建設單位對事故進行處理，并將處理結果反饋環境主管部門;編制試運行期環境監理報告，使環境主管部門知悉項目試運行情況，了解項目試運行期間環保設施運行情況及電磁環境及聲環境達標情況、了解生態環境恢復措施情況。

6.編制環境監理總結報告并協助竣工環境保護驗收。對項目全過程環境監理工作進行總結，總結全過程環境監理工作開展情況，重點是項目建設內容的變動情況及環保措施落實情況;組織環境監理總結報告審查會議，對會議提出的意見進行修改后向環保管理部門報送環境監理總結報告。及時提醒建設單位委托驗收調查單位開展竣工環境保護驗收工作，配合驗收調查單位調查環境保護措施落實情況，協助建設單位督促驗收調查單位按照時限要求按時完成驗收調查工作及驗收報告編制工作，并對驗收監測實施旁站監理，保證驗收監測工作合法合規。

三、結論

國網南平供電公司選取武夷山崇安110千伏輸電工程項目開展全過程環境監理試點工作，該工程項目組成完整（輸變電項目，含變電站及線路工程）、建設周期適宜（項目剛啟動建設，建設周期大致12個月）、涉及生態敏感區（線路經過二級水源保護區）、環保管理部門關注度高，具有較好的代表性，符合環境監理試點項目要求并最終通過驗收，說明了南平公司“環境監理”工作方法的可行性。