基于管理、政治和法律視角對公共行政學之分析

楊明會

【中圖分類號】D035

【文獻標識碼】A

【文章編號】2236-1879（2018）13-0035-01

行政學作為一門獨立的學科存在的時間不長，盡管與其他科學家族中的其他學科相比，行政學只能算是新生代，然而，經過一百多年的發展，行政學正日漸具備了更為成熟的學科體系和研究方法，這也讓我們對行政學的未來充滿了希望。然而目前我國行政學界卻存在著重實踐研究而輕理論研究的現象，并嚴重影響了對行政學基礎理論的研究現象。

而公共行政學它是一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。公共行政從來都不是一個同質的研究領域，公共行政研究途徑的多元性產生于公共行政的復雜性，在當今社會，公共行政幾乎涉及人類事務的各個領域，公共行政的復雜性使得任何單一向度的研究均不可能使人們對公共行政獲得系統而全面的認識，公共行政既是管理問題，又是政治問題，也是憲政問題，我們只有把三種認知途徑整合起來，才能正確地理解公共行政問題，才能有效地解決公共行政的實問題。公共行政的特質：第一，公共行政是以憲法為根蒂根基的。第二，公共行政必須辦事于公共利益。第三，公共行政較少受制于市場力量。第四，公共行政基于公家的信任來代表主權運作。在發達國家，公共行政學已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學科交叉的，理論聯系實際的一門科學。改革開放以來，中國公共行政學的研究蓬勃發展。行政學在各種管理中起領導、主管作用，社會主義現代化建設也需要各方面的有效管理，其中行政是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發展。

公共行政學科價值源于公共行政實踐及其發展需要，必須與公共行政的當下實踐形成呼應并有所指引。借鑒羅森布魯姆的公共行政價值分析框架對管理價值、政治價值與法律價值在中國的可應用性和相互關系進行分析表明，中國公共行政學科價值應正確反映和回應公共行政實踐價值的內容和結構，中國公共行政學應加強研究中的價值自覺，對不同公共行政價值進行適當平衡，并實現與公共行政實踐的銜接。

我國自行政學恢復和發展以來，行政學方法論的研究就引起了學者們的廣泛重視。但是，由于其他很多因素的影響，當前我國公共行政學方法論研究總體來說還比較落后。這種狀態直接制約了中國特色公共行政學的發展，削弱了公共行政學在解決當代中國公共行政管理諸多實踐問題中的作用和功能，影響了公共管理科學化水平的提高。要解決這一問題，我們不能僅僅看到方法論研究本身，滿足于具體的某個方法的借鑒和創新，而應從整體上把握公共行政學方法論體系，加強公共行政學方法論的研究，以適應推進政府管理方式方法的變革的需要。

公共行政學方法論的理論一般還關注對現有的研究方法和研究技術，并對其進行綜合的評估，以確定其運用范圍與運用方式，以及新興研究方法的發展與實踐檢驗。方法論關注的不僅是公共行政學研究的具體方法問題，更主要的是要有明確的、合理的假設以及基本的研究立場，只有具備這些，才能進行具體的研究活動。方法論指導下的公共行政學理論框架的確立，對于學科研究起著關鍵的作用。作為一種個別學科科學方法論的公共行政學方法論，我們可以把它理解為研究公共行政學科學研究活動的規律性與對于公共行政學真理的規律和規則的學問。其中公共行政管理科學研究活動自身的規律包含著公共行政管理科學研究活動的基本程序、主要模式以及基本手段，接近公共行政管理科學真理的有效規則，其中包含著公共行政管理科學研究活動的主要指導思想、公共行政管理理論和公共行政管理實踐研究者有效的思維方式等。在現實的科學研究中，方法論所包括的科學研究活動的規律性與接近真理的有效規則兩個層面，最為關鍵的是科學研究活動中的認識手段，就是研究人員研究問題的指導思想、思維方式以及方法。從公共行政學的研究來看，研究與探索公共行政學研究的方法論，重在解決公共行政學科學研究活動中的指導思想與思維方式，以便使公共行政學的發展走向科學化與現代化。為了推動公共行政學及其創新方面的深入研究，進一步促進公共行政學的學科建設和發展，推進政府管理方式方法的變革，切實提高政府科學行政、民主行政、依法行政的能力，就要把二者有機地結合起來。

公共行政學方法論的研究，直接關系到公共行政學的學科基礎與分析框架。公共行政學方法論的研究是在公共行政學研究進入到一定階段之后，學科對自身的發展過程及所使用的思維方式、認識手段的反思，它體現了對公共行政學基本立場、研究步驟、分析框架、具體手段的審視，同時也表明了方法論與方法的分野，任何學術研究活動都離不開一定的程序和手段，而無論學者是否自覺運用某種具體的方法，但作為一種對于方法論的哲學研究，它不應該是對各種具體方法的簡單羅列和描繪，而應是側重揭示如何合理有效地使用各種具體認識方法的方法，是方法的方法或者說方法論原則。公共行政學方法論的理論一般還關注對現有的研究方法和研究技術進行綜合評估，以確定其運用范圍與運用方式，以及新興研究方法的發展與檢驗。公共行政學的具體研究方法有很多種類，根據不同的劃分標準，可以對各種具體研究方法進行不同的分類。

我國應發展與我國國情相結合的制度安排，以促進公共行政的全面發展。為了推動公共行政學及其創新方面的深入研究，進一步促進公共行政管理學的學科建設和發展，推進政府管理方式方法的變革，切實提高政府科學行政、民主行政、依法行政的能力，就要把二者有機地結合起來。我們既要清醒看到這本書的局限性及由于國情不同而導致的其中一些理論在中國水土不服的問題，同時又要在理論與實踐中吸收其中對我們有用的東西。這意味著中國應重點從傳統管理主義的途徑加強對公共行政的研究，按照理性官僚制的邏輯全面改造現行的行政管理體制。