減排政策作用下的新能源內(nèi)生技術(shù)變化建模

沈楓

摘 要： 近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。然而，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染、“三廢”排放的持續(xù)增長(zhǎng)以及環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件的頻繁發(fā)生。這些都使我國(guó)環(huán)境與生態(tài)承載及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義變?nèi)酢Ｎ覈?guó)政府逐步加大各項(xiàng)政策措施的力度，促進(jìn)節(jié)能減排工作。分析碳稅通過(guò)能源供求減少、新能源代替增加和提高能源技術(shù)發(fā)展等方式來(lái)減少碳排放。分析得到節(jié)能效果在減排政策實(shí)施的早期階段起主導(dǎo)作用，結(jié)合新能源技術(shù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，碳稅可以加快新能源技術(shù)的演進(jìn)，能源代替和技術(shù)不斷發(fā)展將漸漸成為減排的重要由來(lái)。

關(guān)鍵詞： 碳稅；減排政策；新能源技術(shù)；節(jié)能效果

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F062.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 2236-1879（2018）14-0205-01

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府制定了大量的節(jié)能減排政策。大量政策的頒布和實(shí)施，使我國(guó)主要污染物的排放逐年減少。這表明我國(guó)已經(jīng)在節(jié)能減排方面獲得了一些見(jiàn)效，但與預(yù)期的節(jié)能減排目標(biāo)相比，效果不容樂(lè)觀。針對(duì)二氧化碳排放所征收的費(fèi)用由企業(yè)或個(gè)人支付。低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，在這一背景下，新能源技術(shù)的進(jìn)步提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

一、我國(guó)節(jié)能減排政策措施的量化

目前，許多學(xué)者試圖從政策自身來(lái)量化政策。[1]中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新政策為例，彭紀(jì)生等人對(duì)政策進(jìn)行了從不同維度的推演，并利用定量結(jié)果探究了其對(duì)經(jīng)濟(jì)功效的影響。殷華方等人以中國(guó)外商投資產(chǎn)業(yè)政策及其投資目錄為研究對(duì)象。根據(jù)兩位數(shù)工業(yè)代碼對(duì)投資目錄進(jìn)行分類(lèi)，測(cè)量了外商投資產(chǎn)業(yè)政策指標(biāo)，探索了外商投資產(chǎn)業(yè)政策的成效性。經(jīng)過(guò)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家的提議和對(duì)921節(jié)能減排政策的研讀，將節(jié)能減排政策的主要舉措分為指導(dǎo)措施、財(cái)稅措施、行政措施、人員措施、金融措施等經(jīng)濟(jì)措施。

1、節(jié)能減排政策的主要舉措。

指導(dǎo)措施主要從節(jié)能減排宣傳、推薦產(chǎn)品和目錄、示范試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、指引體系建設(shè)等方面進(jìn)行量化。財(cái)稅措施主要以政府財(cái)政參加的強(qiáng)度、財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠或處罰等來(lái)量化。行政措施主要從行政許可、審批權(quán)限、政府態(tài)度、監(jiān)督監(jiān)察、制度考核等方面進(jìn)行量化。人員措施主要從教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、對(duì)相關(guān)人員的看重程度、對(duì)相關(guān)違規(guī)者的處罰程度等方面進(jìn)行量化。金融措施主要從風(fēng)險(xiǎn)管控、鼓勵(lì)信貸、金融服務(wù)以及完善投融資政策等方面對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排進(jìn)行量化。與此同時(shí)，節(jié)能減排政策還要結(jié)合新能源內(nèi)生技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展。

二、中國(guó)新能源現(xiàn)狀

新能源產(chǎn)業(yè)是新世紀(jì)的新產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)和需求的變化下，它可以起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。中國(guó)新能源發(fā)展方興未艾，進(jìn)步的空間還很寬闊。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)能源的依附仍然很大。就目前來(lái)看，我國(guó)新能源占總能源比重只有10%左右，而化石能源占總能源比重為90%左右。2011年日本核電站事件的發(fā)生引起了中國(guó)石油安全的惡化。此外，美國(guó)一直對(duì)中國(guó)施加壓力，致使中國(guó)能源行業(yè)岌岌可危。從國(guó)際局面看，中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，開(kāi)發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，提高新能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)度是大勢(shì)所趨。我國(guó)必需面對(duì)的一個(gè)核心問(wèn)題是如何在低碳經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源內(nèi)生技術(shù)的運(yùn)用可以有效治理低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)形式，這一是低碳經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)，其本質(zhì)是能源高能高速應(yīng)用和清潔能源開(kāi)拓。因此，[2]低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容是新能源發(fā)展。2006年中國(guó)CO2排放量為56億噸，大大超出其他三個(gè)金磚國(guó)家，占當(dāng)年世界CO2總排放量20%。中國(guó)在2007年超越美國(guó)成為全球第一的CO2排放國(guó)。加速開(kāi)發(fā)新能源減少燃煤資源的依賴(lài)也將有助于緩解中國(guó)巨大的國(guó)際節(jié)能減排的壓力。

三、新能源發(fā)展的措施

在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)首先應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)目前的能源消費(fèi)仍然聚集在高消耗能的第二產(chǎn)業(yè)群。低消耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，據(jù)調(diào)查僅為高消耗能的43%。要想提高新能源產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式為根本，應(yīng)大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低能耗的節(jié)能型行業(yè)。研究廢物再利用和減少耗材消耗的技術(shù)。新能源內(nèi)生技術(shù)也可以對(duì)CO2征收碳稅，這也可以減少化石能源需求，增加化石能源生產(chǎn)成本，使得企業(yè)尋求低消耗新能源。

其次，我國(guó)政府應(yīng)表現(xiàn)出積極的領(lǐng)導(dǎo)作，既要供給一個(gè)適宜的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，還要確保新能源行業(yè)的合理化運(yùn)營(yíng)出臺(tái)相關(guān)政策。制定有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，保障市場(chǎng)透明合作。減少監(jiān)管干預(yù)，提升競(jìng)爭(zhēng)透明度，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

再次，我國(guó)應(yīng)細(xì)化新能源的發(fā)展目標(biāo)，為使新能源產(chǎn)業(yè)能夠在更公平寬闊的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中成長(zhǎng)，可以為新能源產(chǎn)業(yè)給予一定的投資信息。使他們更有動(dòng)力為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式做出貢獻(xiàn)。

最后，新能源市場(chǎng)是一個(gè)相互依存、相互補(bǔ)充的世界市場(chǎng)。中國(guó)應(yīng)充分利用新能源的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)鞏固強(qiáng)化與世界各國(guó)的合作，搶占國(guó)際貿(mào)易的制高點(diǎn)。積極引入他國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，吸取他國(guó)的管理精華。加深與世界各國(guó)的技術(shù)合作的深廣程度。新能源內(nèi)生技術(shù)的運(yùn)用為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展前景，言而總之，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，但需小心新能源泡沫，主動(dòng)運(yùn)用各種資源長(zhǎng)處開(kāi)發(fā)拓展新能源產(chǎn)業(yè)，增加強(qiáng)化與世界各國(guó)的合作，在全球市場(chǎng)上占用發(fā)言權(quán)。

四、政策扶持與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的產(chǎn)業(yè)政策起著關(guān)鍵的作用。[3]政府的扶持政策使許多產(chǎn)業(yè)由供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已是發(fā)展受限達(dá)到飽滿(mǎn)狀態(tài)且傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染，使得低消耗高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刻不容緩。新能源內(nèi)生技術(shù)的運(yùn)用極為關(guān)鍵，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)十八大三中全會(huì)指出市場(chǎng)的決定性作用，在資源配置中應(yīng)強(qiáng)調(diào)改革的全面深化，這表明將重新定位市場(chǎng)和政府的作用。但在重大戰(zhàn)略調(diào)整的某些領(lǐng)域，如剛起步發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)等。政府依然需要通過(guò)政策指引，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

新能源技術(shù)有其自身的演化規(guī)律，經(jīng)濟(jì)政策是在市場(chǎng)機(jī)制下減排的重要手段，可以提升新能源技術(shù)發(fā)展的進(jìn)度。碳稅通過(guò)能源供求減少、新能源代替增加和提高能源技術(shù)發(fā)展等方式來(lái)減少碳排放。在開(kāi)拓新能源過(guò)程中，降低生產(chǎn)成本，減少環(huán)境污染是新能源技術(shù)的綜合應(yīng)用。使得第三市場(chǎng)獲得較實(shí)惠的能源，促進(jìn)新能源市場(chǎng)的發(fā)展。碳稅增加能源部門(mén)生產(chǎn)成本，通過(guò)減少能源需求實(shí)行減排，增添了新能源替代化石能源的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 周亞虹、蒲余路、陳詩(shī)一、方芳.政府扶持與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以新能源為例[J].經(jīng)濟(jì)研究，2015，147.

[2] 陳成立、黃金榮.低碳經(jīng)濟(jì)背景下新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2018，8.

[3] 劉明磊、范英、朱磊、段宏波.減排政策作用下的新能源內(nèi)生技術(shù)變化建模[J].系統(tǒng)工程學(xué)報(bào)，2015，764.