淺議基層農業種子執法存在的問題及解決措施

黎凌

摘 要：新形勢下各級政府對于農業市場尤其是種子市場不斷加大監管力度，提升市場監管意識。然而，因為機制和體制等方面因素的制約，當前基層種子管理工作仍有不少問題存在。基于此，重點探討了基層農業種子執法存在的問題及其解決措施。

關鍵詞：基層農業；種子執法；存在問題；解決措施

文章編號： 1005-2690（2018）02-0044-02 中圖分類號： D922.4 文獻標志碼： A

各地近幾年在農業執法強化和現代特色農業培育方面成效顯著，尤其是種子執法力量的壯大，但相較于日益增長的人民群眾的生活需要和現代化農業發展需要，仍有許多亟待解決的問題。結合目前種子執法的基本現狀，基層種子管理工作需不斷優化實施對策，保持暢通的種子產銷渠道，進一步凈化種子市場，通過人性化和科學化種子管理新機制的建立，切實保障人民群眾的根本利益。

1 基層農業種子執法存在的問題

1.1 專業執法力量不足

不少地方的種子執法工作是由其他工作人員來兼任的，種子管理執法人員的配備并不專業，無論是知識水平還是年齡、學歷都參差不齊，一些執法人員甚至并不具備執法資格。除了人員不足的問題外，其理論水平和專業素養也相對缺乏，加之監測技術手段落后和人員法律意識淡薄，使得種子執法僅僅流于形式，存在各種不規范和不專業的情況。

1.2 管理意識不足

種子市場管理機制在部分地區尚未建立，服務理念和長效監管機制都較為缺乏，存在較為嚴重的以罰代管意識，這與新時期種子市場管理需求是不相適應的。種子市場長效公開的監管理念和市場秩序的不足，常常會發生顧此失彼的現象，統籌兼顧的意識有待提升。

1.3 尚未形成監管合力

種子市場的銷售網點分散、點多面廣，而種子監管執法人員素質低、宣傳力度不夠、監管手段單一，針對種植戶的培訓和指導都過于簡單，種植戶維權意識不強。一些經銷商對經營檔案的填寫不全、檔案不規范、銷售去向不明、沒有銷售憑證，這些都是種子監管市場未形成整體合力所致。除了引導依法經營和自覺維護市場秩序外，種植戶自身的維權意識和辨別能力也需提高。

1.4 資金投入不夠

種子管理資金投入不足也是當前基層農業種子執法存在的突出問題，在培育優質種子時，存在培育基地不固定、設施配備不到位和種子繁育硬件設施老化的問題。與此同時，落后的種子管理手段也使得調查取證環節設備短缺，且政策性資金扶持力度較小。對新品種引進缺乏積極性，市場被劣質品種充斥，面臨供需矛盾的問題，準確性和時效性都是當前種子市場監管所缺乏的。

2 基層農業種子執法問題的解決措施

2.1 種子登記備案制度的完善

從屬地化管理原則出發，嚴格登記備案進入轄區市場銷售的各類農作物種子，將縣區級作為行政劃分單位。必須嚴格辦理和登記市場上流通銷售的農作物種子備案手續，嚴格把關種子生產、區域選擇、種子審定、銷售資質和進貨渠道等內容，避免市場有假冒偽劣種子進入。種子經營者沒有辦理登記備案手續的，一經查證，按法律法規予以處罰，將經營者個人信息和生產企業記入誠信檔案。只有促進高壓態勢形成，才能從根本上保障人民群眾的切身利益，防止不法分子侵入，這對于維護種子市場的穩定秩序至關重要[1]。

2.2 種子執法人才隊伍建設的加強

對復合型專業人才的精心挑選，既要熟悉與種子相關的法律法規，也要了解種子的專業知識，以此形成專業化的種子管理隊伍。這就要求執法部門能夠通過專業培訓和考試嚴格篩選人才，給符合要求的種子管理人員頒發種子管理執法證。針對種子經營戶，也需有定期的崗位培訓，將種子崗位技術培訓合格證頒發給培訓合格人員，重點監管不合格者，這既有利于維權意識的有效增強，也有利于其更好地鑒別種子的真偽。

2.3 種子管理上加大資金支持

對預算支出進行統籌，除了擴大政府財政支持外，還需爭取多方的資金扶持，通過交通和辦公條件的改善，保證各項經費。針對優質種子培育可設立專門的扶持資金和推廣資金，優質種子培育工作需要更多的專業機構支撐和更多的社會力量參與。此外，基層種子管理者和農技人員的各種政策性補貼也需落實，以推動優質種子大面積推廣，調動工作人員的主動性和積極性。

2.4 種子監督管理體系的完善

相關部門的種子監管職能需進一步明確，在政府年度目標考核指標體系中有所體現。種子監管應提高隊伍技術力量和監管責任意識，推動種子管理的規范化和科學化，對超范圍推廣、無證推廣和非法經營行為嚴厲打擊，促進種子管理機制不斷完善。對新《種子法》等法律法規加大宣傳力度，可借助報紙、電視、廣播、網絡等途徑加以宣傳，引導合法經營。對于假冒偽劣種子設立舉報熱線，及時查證和處理，促進種子監管合力的形成[2]。

3 結束語

綜上所述，為了進一步貫徹落實新修訂的《種子法》，確保種子市場的健康穩定發展和人民群眾的利益維護，基層種子在管理機制方面應當著手于專業人員配備和有序機制的建立等方面工作。此外，在特色農產品上加大宣傳力度，展現特色農作物品牌的地域色彩，通過優化農業種植結構達到改善農村人居環境的目的。

參考文獻：

[ 1 ] 羅穎.當前我國農業行政執法存在的問題及對策[J].華中農業大學學報，2003（04）：57-60.

[ 2 ] 李長健.我國農村法治的困境與解決方略研究[J].武漢大學學報，2005（05）：622-626.

（收稿日期：2018-01-08）