論推進城鄉義務教育一體化新途徑

摘要：改革開放以來，我國的義務教育發展迅速，成果明顯，但城鄉教育水平的差距越來越大，在一定程度上制約了我國市場經濟的可持續發展，這使得城鄉義務教育的一體化顯得尤為重要。本文就城鄉義務教育一體化進程中出現的一系列問題進行了細致分析，并提出了推進城鄉義務教育一體化的基本途徑與方法。

關鍵詞：推進;城鄉義務教育;一體化;途徑

新中國成立，我國就一直貫徹義務教育，但在改革開放實施城鄉差別發展模式下，我國城鄉的貧富差距拉大，農村明顯落后于城市的義務教育水平。為此，國家開始統籌推進城鄉義務教育一體化進程。為了保證義務教育學生的就學質量與方便程度，義務教育的學校得布局合理，并保證有足夠的穴位供給，加大交通及公共服務建設，甚至設立一些寄宿學校。但綜合考慮到資金預算與具體實踐，義務學校的辦學規模極大程度地影響了學生的寄宿、食堂等基礎設施的建設，其他方面也會存在極大的實際困難，比如校車等交通服務保障。

一、我國城鄉義務教育一體化存在的問題

1.教育經費投入失衡：城鄉義務教育的硬件設施投入失衡，比如：校舍及其配套設置建設、教學儀器購置、教室內的基礎設施采購等。城鎮里隨處可見高高聳立的教學樓，各種先進現代化的媒體設施，優美的校園。然而，到了鄉村卻常常是連寬敞的教室都不多見，更不要說一些先進的多媒體教學設備了。鄉村經濟發展滯后，一些相關政策并沒有落實到位，使得教育經費投入也存在偏差。另外，城市與鄉村的教育經費支持與不公平，如城鎮老師的工資和各種福利待遇就比鄉村要好得多，這種明顯的城鄉間不同的待遇，得城鄉教師在教育經費補貼和福利條件上都呈現不公平的態勢，使一些優秀人才流向了城市而不是鄉村。甚至，一些地主在下發教育經費時就明顯的傾斜于城鎮，也就使得鄉村學生更加得不到相應的教育補貼。

2.教育資源配置失衡：城鄉教師的數量不均，城鎮教師總量明顯高于鄉村，甚至連師生比都存在很多差距，同時使農村的學生無法與城市學生共同享有公平的教育資源。城鄉間的教育師資資源也嚴重失衡，如教師的學歷、年齡、能力等。顯而易見地，一些高學歷、資歷深的優秀教師都會留在城鎮，而農村教師大多數都是低學歷、年齡較長者。這明顯就會阻礙鄉村義務教育的發展。

3.教師編制落后、管理不善：教師仍采用陳舊的編制，如從中央到省級的政府文件中的“分級管理、分級辦學”，通過此種方式來管理教師資源。時間一長，就會使鄉村的義務教育管理體制出現許多問題，如在提拔作用、招聘錄用等環節，都無法實現有效的上下流通，城鄉教育資源總是優秀的鄉村教師流向城鎮，而城鎮流向鄉村的極少。

二、推進城鄉義務教育一體化的新途徑

1.優化教育資源配置，建立均衡的補給機制

城鄉發展存在較大差距，這是無可厚非的，所以城鄉義務教育資源配置也不可能達到完全的等質等量，我們只能竭盡所能縮小城鄉差距，這就需要我們建立一個貼近實際情況的相對平均公平的補給制度。如，可根據鄉村義務教育的實際發展情況，建立專項的保障資金來幫助鄉村義務教育順利進行，比如校舍危房改建經費、教學設備更新與補給經費、學生的學習配套設施建經費等，努力推進城鄉義務教育的一體化進程。

2.合理規范教育資源配置機制

教育資源可以分為軟教育資源與硬教育資源兩種，其中如建設校舍，擴充教學設備及學生的學習儀器，及調配相應的教室設備屬于硬教育資源，而如提升教師的素質，改善教育方法，改進學新的管理辦法等則屬于軟教育資源。義務教育的教育資源配置一般都得由各級政府或者其他投資主體在一定時間內給予有限的教育資源，以便達到教育目的，同時通過不同的渠道與途徑分配到各大義務學校。這樣的資源配置是極其不合理的，為此，我們有必要嚴格落實國家相關政策，堅持公平、公正的基本原則，合理地規劃教育資源配置，并建立健全教育資源配置體系，真正地完善城鄉義務教育機構與機制建設。

3.加大政府對鄉村學校的扶持

為了有效且更加公平地配置教育教學資源，促進城鄉義務教育的均衡公平發展，提高鄉村的義務教育質量，國家層面應該加強調控，如投入相應地教育資金，用于扶持鄉村教師的成長，用于改善鄉村教師的福利待遇，給予鄉村一些特定性的幫助與資助。如，可以由政府制定相關鄉村義務教育的保障制度，改善鄉村薄弱學校的辦學條件與質量。還可以設立專門投向鄉村義務教育的專用經費，并著重投入在鄉村學校的硬件及軟件設施基礎上，硬件上是加大校園建設，增加多媒體設備的配置，軟件上是增強師資培訓，提升教師的教學水平等。同時，在政策上鼓勵城市優秀的教師到農村任教，并給予相關政策及升遷上的加分，只有配合人事管理上的相關優惠政策，爭取吸引城鎮的骨干教師與優秀教師，不斷地提高鄉村義務教育的水平。最好，可以采用聯辦、掛鉤、重組等方式，促進城市與鄉村學校間師資力量的交流與互動，促進強幫弱的趨勢地形成，鼓勵師資交流，學校合作等。

4.城鄉一體，設施學區化管理

學校所有制不分城鄉，而是將附近的城鄉義務教育學校歸攏到一起，合并為一個學區，實現共享教師資源、硬件資源等，積極地縮小城鄉義務教育的差距。甚至，在同一個學區里，還可以實施教師或校長的輪流上崗制度，能夠更公平均衡地促進教育管理及教師資源的合理流動，促進城鎮與鄉村兩大區域的教育均衡性及公平性。另外，就連開設的教學課程及教育管理模式等，都可以實現共享，達到共同進步、共同發展。

推進城鄉義務教育一體化發展，要使整個義務教育質量標準化，構建統一的評估指標體系，建立城鄉義務教育公平均衡地考核標準，盡量縮短城鄉間的義務教育差距，從全局上提高全民的義務教育質量，促使城鄉義務教育均衡發展。

參考資料：

[1]邢浩澤，教育公益性原則淺談[J].北京師范大學學報，人文社會科學版，2001（02）

[2]王家鎮，當代中國教育公平的現狀及對策分析[J].黑龍江教育學院學報，2002（05）

作者簡介：

陸光洲（1962年—），廣西德保縣人，壯族，百色學院數學與統計學院，副教授，研究方向：統計精算和數學基礎教育。