論村民自治組織在保護農村生態環境中的權力的認識

宋平

摘 要 隨著社會經濟的不斷進步，人們的生態環境保護意識逐漸提高，我國城市地區的環境保護雖有不足之處，但顯然存在著巨大的進步。但農村地區生態環境保護的發展前景卻不容樂觀，農村地區生態環境保護中的關鍵要素是村民自治，但是難點在于村民自治組織的權力認識。只有在此基礎上才能使農村生態環境保護問題得以解決，促進農村地區的可持續發展，提高農村地區的生態環境。

關鍵詞 村民自治組織；農村生態環境；權力的認識

1 農村生態環境現狀

在我國城市的經濟發展能很好的體現出經濟與生態雙贏的理念，城市居民也正在享受這種雙贏模式帶來的好處。但對于我國特殊的國情是農村人口占總人口的四分之三，近年來，農村地區環境嚴重惡化，因此農村地區的生態環境保護問題亟待解決。

農村生態環境保護是在實現生態與經濟雙贏的同時，實現可持續發展與提高資源利用率的生產生活方式。改革開放之后，我國農村地區的經濟發展模式只單純注重經濟利益問題，更多的是通過對環境資源的掠奪或是破壞來實現自身的經濟增長。例如一小型加工企業，小的電廠、小化工廠、小五金廠、小煤礦、小造紙廠，對資源利用率極低，對環境破壞極大、科學技術水平極其低下。這種小型加工企業由于其資金投入低，在生產過程中，仍采用最原始生態方式，不愿引進新的生產技術、新的生產設備，對于生產過程中產生的廢料，直接排放到周邊環境中，未經任何處理，這對空氣、水資源、土壤等都造成了不可逆的破壞，這也是為什么近年來，農村地區的發病率逐年增加的主要原因。目前，我國農村地區經濟增長越快產值量增加越多，生態環境質量越差，農村地區生態環境破壞主要針對以下四個方面：第一，工業污染日漸嚴重，主要是由于鄉鎮企業排放的大量生產廢料。第二，家畜農禽糞便污染與日俱增，農村地區的畜牧養殖業都是將養殖過程中產生的廢水直接排放到周邊地區，這造成了土壤富營養化，出現鹽漬化或是板結等現象，嚴重的情況下會使受污染的土壤沙漠化。第三，生活污染日漸嚴重，例如生活垃圾任意排放，直接污染農村河水，進而污染河水流過的土壤，如此惡性循環下去是導致近年來農村地區傳染類疾病發病率高的主要原因。第四，土地種植中，大量農藥、化肥的使用，導致土壤與地下水受到嚴重破壞，除此之外，大量樹木的砍伐，在很大程度上也破壞了農村地區的生態環境，間接的影響了整體的生態環境。

2 村民自治組織對于農村生態環境保護的重要意義

農村土地的所用者是農民，在法律層面上分析，農民是土地的所有者，對土地的使用管理有處分的權利；同時，農民作為國家公民，還應具有環境管理權。因此，在法律層面上進行分析，村民自治組織是具有并且能擔任農村生態環境保護的權利主管人。

村民自治組織是農民自發的農村生態環境的管理者，能有效的將農民力量整合到一起，實現經濟與環境共同提高的良好局面。村民自治組織對于生態環境保護的重要意義首先是了解熟悉農村地區的生態環境保護現狀，有具體問題具體分析的能力，針對不同地區不同問題提出具體的解決方案。其實對于我國部分農村地區的村民自治組織已經對于當地的農村生態環境保護做出巨大貢獻，例如，對于部分農村地區的森林資源的砍伐，村民根據當地森林植被的生產周期、習性等在樹木的生長期內封山，定期進行砍伐。此外，對于沿海的農村地區，在魚、蝦等生長期、排卵期等禁止打撈。這些符合生態環境保護的核心思想，生態資源的可持續發展。對于農村地區的生活垃圾、禽畜糞便、工業污染等治理，現階段，農民普遍具有生態環境意識，但分散處理效率低下。但通過農民自治組織能有效的將污染集中處理，節約成本，提高污染治理效率。村民自治組織對于生態環境保護的重要意義還包括充分調動并利用社會資源參與到生態環境保護的治理中，村民自治組織的主體是全體農民與農村單位，通過對生態環境的保護，能逐漸培養農民的環保意識，改變農村現階段對于生態環境的態度，如果有人或是單位存在損害生態環境的行為，將受到廣大農民群眾的抵制或是自治組織的懲罰。這種做法不僅轉換了農村或是企業的身份，使原來的環境破壞者或是受害者轉換為環境保護的監督者、責任管理者。互相監督，自我管理、約束，可以促進我國農村地區生態環境保護的可持續性發展與創新提高，優化環境保護資源配置。

3 村民自治組織在生態環境保護中的權力

農村地區生態環境保護的發展離不開村民自治組織的管理，村民自治組織作為環境保護的重要機構，但目前尚沒有明確法律規定其具有的權力。但為更好發揮村民自治組織的職責與作用，其權力范疇應包含以下幾方面；

3.1 農村生態環境管理規章制度制定權

村民在不違反國家或地方的法律法規前提下，結合當地的實際情況制定出具有約束能力的條款，對于違反條款的村民或是當地企業以及路過人員可以采取經濟制裁，但不得有人身強制內容或是對企業的關停轉閉等行為。

3.2 環境事務處理權

依據本村的環境規章制度，如果在當地存在特殊情況，有對環境規章制度更改的權利。

3.3 環境處罰權

對于違反環境規章制度的人應通過經濟制裁手段進行處罰，但涉及到人身強制的，需要申請相關機構進行處理。

3.4 調解與監督權

對于違反環境規章制度的人進行批評教育，對于村民之間的環境糾紛進行調解。

3.5 起訴與應訴權

對于違反環境規章制度的人或是單位，并絕不改正的，具有起訴權力。

3.6 環境協調權

對于農村地區的生態環境保護的治理具有分配協調的權力。

3.7 接受監督權

村民自治組織應接受來自村民及企業的監督。

4 總結

為提高我國農村地區生態環境質量，實現生態資源的可持續發展，建設更美中國，應推進農村地區的村民自治組織在生態環境保護中的作用。本文首先對農村生態環境保護現狀進行分析，闡明我國農村地區的生態環境亟待改善，然后就村民自治組織對生態環境保護的重要意義進行詳細論述，最后對村民自治組織應具有的權力進行分析與概括。

參考文獻：

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