通信工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法分析

劉斌

摘 要：在通信工程建設(shè)中，通過規(guī)范施工招標(biāo)，并采用合理的評標(biāo)方式，有利于為工程項目建設(shè)的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。對此，本文首先對通信工程進(jìn)行介紹，然后對通信工程施工招標(biāo)方式以及常用評標(biāo)辦法進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞：通信工程；招標(biāo)形式；評標(biāo)

中圖分類號：F626 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0244-02

1 引 言

通信工程項目建設(shè)能夠促進(jìn)通信服務(wù)行業(yè)發(fā)展，自從國家全面實施《招投標(biāo)法》后，通信工程項目建設(shè)招標(biāo)和評標(biāo)工作的重要性日益突出，有利于規(guī)范市場秩序。因此，對通信工程招標(biāo)要點以及評標(biāo)方式進(jìn)行詳細(xì)探究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 通信工程概述

通信工程技術(shù)是電子工程中的一項重要技術(shù)，是以現(xiàn)代的聲、光、電技術(shù)為硬件基礎(chǔ)，輔以相應(yīng)軟件來達(dá)到信息交流目的。通信工程技術(shù)經(jīng)過長期的發(fā)展，門類日益豐富，包括有線通信工程、無線通信工程、電信交換工程、數(shù)據(jù)通信工程、移動通信工程、電信網(wǎng)絡(luò)工程、通信電源工程、計算機網(wǎng)絡(luò)工程等。

在通信工程招投標(biāo)管理方面，工業(yè)化和信息化部在2014年就建立了集中的通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺，實現(xiàn)了對依法必須招標(biāo)的通信建設(shè)項目在線監(jiān)管服務(wù)。2014年，工業(yè)化和信息化部在總結(jié)通信工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂印發(fā)了《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，即工信部27號令，進(jìn)一步明確通信建設(shè)項目公開招標(biāo)要求，強化對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，制訂評標(biāo)專家管理辦法，建立、完善評標(biāo)專家?guī)欤瑧?yīng)招必招，能招盡招，已成為工信行業(yè)招標(biāo)工作的基本原則。

通信工程新老通信定額方法為75定額和451定額，75是指定額《工信部規(guī)[2008]75號》，451是指新定額《工信部通信[2016]451號》，二者的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個方面：①工程總費用：措施費刪減：環(huán)境保護(hù)費；規(guī)費增加：生育保險費、工傷保險費；工程建設(shè)其他費增加：其他費用，減少：工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額編制測定費；②費率：人工費（大幅增加），技工費增幅137.5%，普工費增幅221%；③定額子目，項目名稱略有增減；單位定額值（工日）降幅較大。

3 通信工程招標(biāo)要點

3.1 招標(biāo)準(zhǔn)備

①申請招標(biāo)。在通信工程項目招標(biāo)中，需要在政府的監(jiān)督下規(guī)范進(jìn)行，要求具備完善的監(jiān)督管理體系。在招標(biāo)工作中，首先應(yīng)該向?qū)徍藱C構(gòu)提出申請，在獲得許可后即可實行招標(biāo)工作。②選擇合理的招標(biāo)方式，綜合考慮企業(yè)實際情況制定招標(biāo)方案，考慮因素包括企業(yè)規(guī)模、工期規(guī)劃、施工環(huán)境等等。

3.2 規(guī)范合同條款

為減少合同條款帶來的弊端，需要國家有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)行招標(biāo)項目類型，編制更為廣泛的標(biāo)準(zhǔn)文本供招標(biāo)使用；同時招標(biāo)人要慎重擬定合同條款，既不能出現(xiàn)“一邊倒”或排斥性的條款，也不能利用合同監(jiān)管的漏洞謀取不正當(dāng)利益。另外，還需要注意，合同的順利簽訂也能保障項目按時開展，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的合同范本主要條款內(nèi)容簽訂，不能人為修訂或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

3.3 從法律上規(guī)范招投標(biāo)操作

通信工程招投標(biāo)以及評標(biāo)工作的完善，需要從法律上對招投標(biāo)操作進(jìn)行規(guī)范。一方面需要將招投標(biāo)法推廣到各個招投標(biāo)單位，在加強招投標(biāo)法推廣的同時，需要對招投標(biāo)法的規(guī)范操作進(jìn)行培訓(xùn)，通過利用多種形式來對招投標(biāo)進(jìn)行宣傳，從而提高招投標(biāo)工作的規(guī)范化進(jìn)行。另一方面，需要對專家評標(biāo)制度進(jìn)行完善，建立完善專家信息庫，并對專家的資格進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定，同時在專家進(jìn)行評標(biāo)工作過程中，對其實施動態(tài)化管理，實現(xiàn)專家資源的共享，從而提高專家評標(biāo)的質(zhì)量與效率。若是在評標(biāo)工作中存在工作懈怠的情況，需要實行清退機制。

3.4 掌控資格審查環(huán)節(jié)

在招標(biāo)工作中，加強資歷檢查，有利于在最大程度上提升招標(biāo)人的利益，同時推動招標(biāo)活動的順利進(jìn)行。根據(jù)招標(biāo)資歷檢查法，能夠?qū)彶榉绞椒譃橘Y歷預(yù)審和資歷后審兩種，其中，資歷后審指的是由評標(biāo)環(huán)節(jié)評標(biāo)委員會對招標(biāo)人資歷進(jìn)行審查，資歷預(yù)審首指的是對報名階段參與招標(biāo)的申請人的天資、成績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和派出技術(shù)人員資歷等狀況進(jìn)行檢查。對于沒有通過資歷檢查的招標(biāo)人，禁止參與招標(biāo)活動。

4 通信工程常用評標(biāo)方法

在招標(biāo)活動中，評標(biāo)是十分必要的程序，也是簽訂合同的基礎(chǔ)。評標(biāo)辦法的適用性、合同范本的規(guī)范性、技術(shù)要求的準(zhǔn)確性，是確保招標(biāo)活動取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，在評標(biāo)工作中，能夠發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工作不足，并以此作為改進(jìn)依據(jù)，常用評標(biāo)方法如下：

4.1 量化評標(biāo)法

量化評標(biāo)法是通信工程招投標(biāo)中常用的方法評標(biāo)方法，運用量化評標(biāo)法需要在投標(biāo)書中，利用百分制形式來對商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)進(jìn)行量化計分處理，其中包括了企業(yè)信譽、投標(biāo)報價、投標(biāo)工期等根據(jù)權(quán)重來對分值進(jìn)行確定。在開標(biāo)之后，通過評分標(biāo)準(zhǔn)與計分方法來對有效的標(biāo)書進(jìn)行計分，中標(biāo)人是得分最高的投標(biāo)單位。從現(xiàn)階段來看，量化評標(biāo)法是公開進(jìn)行的，評標(biāo)透明度較高，有利于社會各界的監(jiān)督。

4.2 評議法

在通信工程招投標(biāo)評標(biāo)方法中，在運用評議法過程中，需要評標(biāo)委員會成員全面分析與比較有效評標(biāo)書中的內(nèi)容，包括建材數(shù)量、施工周期以及投標(biāo)報價等，選擇其中各項內(nèi)容較好的投標(biāo)方作為中標(biāo)人。在評議法中，評標(biāo)委員會也可以分為多個專業(yè)小組來對有效標(biāo)書進(jìn)行評議，之后將不同小組的意見進(jìn)行集中，從而綜合評議招標(biāo)文件，選擇出合適的中標(biāo)人。需要注意的是，作為一種定性分析方法，評議法沒有科學(xué)的判別標(biāo)準(zhǔn)。在評委意見無法統(tǒng)一的情況下，可能造成評標(biāo)失敗。

4.3 A+B值評標(biāo)法

在運用A+B值評標(biāo)法時，其評標(biāo)的計算依據(jù)是有效投標(biāo)報價，就是以低于標(biāo)底一定范圍內(nèi)的有效投標(biāo)報價，利用相應(yīng)的計算方式，得出平均報價值A(chǔ)值；結(jié)合招標(biāo)人及評委的意見，確定一個期望值B值，之后，以A+B的平均值作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最接近或者低于這個值的投標(biāo)方為中標(biāo)人。相這種A+B值的評標(biāo)方法科學(xué)合理且操作性較強，較為簡單，能夠有效減少標(biāo)底泄露問題的出現(xiàn)。但是這種評標(biāo)方法仍然存在一定問題，并缺乏對工程施工周期以及質(zhì)量等因素對決標(biāo)值影響的考慮，從而導(dǎo)致很多施工技術(shù)較強的企業(yè)被排除到中標(biāo)之外。

4.4 綜合評估法

綜合評估法是目前我國工程類招標(biāo)，尤其是規(guī)模較大、技術(shù)難度高、施工條件復(fù)雜的大型工程招標(biāo)采購中普遍采用的評標(biāo)辦法。綜合評估法綜合考量了報價、商務(wù)部分和技術(shù)部分等各項因素，比較客觀地反映了招標(biāo)文件的采購要求，能比較全面的評估投標(biāo)人的整體實力，選出投標(biāo)報價合理且綜合實力強的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。而且在操作過程中，可以對具體項目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與措施進(jìn)行有效制定。也正因為如此，綜合評估法也存在難以合理界定權(quán)值和評標(biāo)因素等難點。所以，當(dāng)選定綜合評估法時，在權(quán)重系數(shù)的分配上應(yīng)盡可能的考慮采購項目的主要影響因素，制定出具體、明確、客觀，且有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié) 語

綜上所述，本文主要對通信工程招標(biāo)注意事項以及常用的評標(biāo)方式進(jìn)行分析，在通信工程項目招標(biāo)工作中，需要堅持“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范組織開展招標(biāo)活動，這樣不僅有利于規(guī)范招標(biāo)市場秩序，同時還能夠促進(jìn)通信工程項目建設(shè)效益的提升。

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收稿日期：2018-3-15