對(duì)改善農(nóng)村集體“三資”管理的幾點(diǎn)思考

孫連紅

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提升，我國(guó)城市、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平因此獲得了快速發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了只有不斷強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理才能對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。然后現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)村“三資”管理上仍然存在不少問(wèn)題，對(duì)此本文就如何改善農(nóng)村集體“三資”管理水平提出幾點(diǎn)建議，以期促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；三資管理；改善

所謂的農(nóng)村“三資”管理，也就是農(nóng)村集體的資金、資源、資產(chǎn)三方面的管理。隨著我國(guó)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度的不斷提升，確保農(nóng)村“三資”管理制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，給農(nóng)民群眾切身利益提供政策保障。特別是自我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推行以來(lái)，給農(nóng)民群眾賦予了更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鞏固了農(nóng)村基層基礎(chǔ)，推動(dòng)了農(nóng)村的全面發(fā)展，與此同時(shí)也對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理提出了更大的挑戰(zhàn)。

1 提升管理人員的管理水平

管理人員作為農(nóng)村“三資”管理的關(guān)鍵，其管理三資的水平、能力直接影響到三資管理工作的效果，對(duì)此為確保“三資”管理工作的有效開(kāi)展，首先應(yīng)確保管理人員組織能力、管理能力到位。對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)管理人員培訓(xùn)、教育的力度，培訓(xùn)教育內(nèi)容上不僅要學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)會(huì)知識(shí)、資產(chǎn)管理、資金管理、資源管理等業(yè)務(wù)相關(guān)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，還應(yīng)組織其學(xué)習(xí)黨的相關(guān)方針政策，確保提升三資管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)，為三資管理工作的更好開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)三資管理人員業(yè)務(wù)的考核，通過(guò)考核來(lái)促進(jìn)其不斷提升自我，提升對(duì)工作的積極性，確保將三資管理工作做到位。

2 搭建“三資”管理平臺(tái)

充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所具有的服務(wù)功能并進(jìn)行拓展，積極開(kāi)發(fā)搭建農(nóng)村三資的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，搭建起農(nóng)村集體三資管理平臺(tái)。積極探索農(nóng)村集體三資信息化的管理模式，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)集體三資管理的網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)信息全部共享，并借助管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分析，建立起網(wǎng)上查詢、檢查、審計(jì)一體的網(wǎng)路管理平臺(tái)，更好地為三農(nóng)服務(wù)[1]。針對(duì)農(nóng)村集體的每一筆資金、資源、資產(chǎn)上的變動(dòng)，相關(guān)監(jiān)管人員只需要借助管理平臺(tái)便能夠查看相應(yīng)的原始憑證、招投標(biāo)文書(shū)、合同簽訂憑證等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三資的民主管理。

3 把好農(nóng)村資產(chǎn)資源關(guān)

首先，資產(chǎn)資源處置統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)審。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、出租轉(zhuǎn)讓等以拍賣、競(jìng)標(biāo)、簽署合同等方式進(jìn)行確保透明操作。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處理交易必須由群眾與群眾代表會(huì)議討論決定，并上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)審。嚴(yán)格參照標(biāo)準(zhǔn)、效益、監(jiān)管、陽(yáng)光作為村級(jí)工程開(kāi)發(fā)、創(chuàng)建的準(zhǔn)則，嚴(yán)格參照開(kāi)發(fā)、創(chuàng)建程序事項(xiàng)招投標(biāo)制度、管理合同制度、相關(guān)監(jiān)管制度、質(zhì)量安全管理制度等。最后，財(cái)政收支統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管、審查。農(nóng)村三資代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起會(huì)計(jì)委托代理制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收支監(jiān)管審查的力度，嚴(yán)守報(bào)賬憑證的審核關(guān)、資金引用的監(jiān)管關(guān)[2]。對(duì)于滿足制度、審批標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)辦理相應(yīng)記賬手續(xù)，對(duì)于審批手續(xù)不全的在其補(bǔ)辦完整后進(jìn)行處理，對(duì)于不符標(biāo)準(zhǔn)禁止辦理相關(guān)手續(xù)。

4 確保“三資”運(yùn)行管理“五公開(kāi)”

村級(jí)重大項(xiàng)目要公開(kāi)。凡屬村級(jí)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、重大資金啟動(dòng)等范疇內(nèi)的村務(wù)項(xiàng)目，必須要在群眾、群眾代表會(huì)議討論決議之后方可執(zhí)行。同時(shí)制定三資管理信息公開(kāi)制度，確保三資管理相關(guān)信息的公開(kāi)透明；村級(jí)收支要逐項(xiàng)公開(kāi)。村級(jí)收支公開(kāi)的內(nèi)容包括收支的內(nèi)容、金額、日期等。在三資管理方案決策時(shí)，應(yīng)多多與群眾溝通，考慮群眾建議，確保三資有效管理。同時(shí)，增強(qiáng)村民對(duì)三資管理內(nèi)容的了解，為今后三資管理中村民的監(jiān)督權(quán)提供保障；村級(jí)債權(quán)債務(wù)要公開(kāi)。應(yīng)從整體上就村長(zhǎng)期以來(lái)形成的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行梳理、核查，尋求各渠道幫助深入追查債權(quán)，確保集體債務(wù)矛盾得以解決，從本質(zhì)上避免村級(jí)再發(fā)生新的不良債權(quán)債務(wù)的情況，禁止集體資金不符規(guī)定借助，禁止以集體名義向個(gè)人、其他活動(dòng)提供資金擔(dān)保，禁止超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)。此外，對(duì)于集體新產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)實(shí)行誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度；村級(jí)管理費(fèi)用要公開(kāi)。村級(jí)管理費(fèi)用包含了村領(lǐng)導(dǎo)工資薪酬、辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)用以及其他維修管理費(fèi)用，應(yīng)向群眾對(duì)上述每一筆費(fèi)用逐一進(jìn)行公布，接受廣大村民的監(jiān)督。確保村民對(duì)三資管理的知情、監(jiān)督、參與及管理權(quán)；村級(jí)三資家底要公開(kāi)。應(yīng)將村集體的家底向群眾進(jìn)行公開(kāi)，在對(duì)村集體總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)進(jìn)行公布時(shí)應(yīng)輔以詳細(xì)的內(nèi)容說(shuō)明。向所有村民公開(kāi)村集體的收入及資金用途等，應(yīng)實(shí)施公開(kāi)協(xié)商、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)的方法來(lái)實(shí)施村集體資產(chǎn)資源的出售、租讓、外包等，對(duì)于村集體物資的置辦、工程項(xiàng)目等嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、集體采購(gòu)等方式[3]。

總而言之，農(nóng)村三資管理工作是農(nóng)村工作中十分重要的一項(xiàng)，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，因此也是農(nóng)民群眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)。在現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村集體三資管理作為十分重要的內(nèi)容占據(jù)了十分重要的地位，同時(shí)也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)此各級(jí)部門、管理人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村三資管理的意義，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資管理的重視。尤其是在現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面推行形勢(shì)下，要確保廣大農(nóng)民群眾切身利益得到更好地保護(hù)，其前提就應(yīng)抓好農(nóng)村集體三資管理工作。現(xiàn)階段，農(nóng)村集體三資管理工作仍然有很大的提升空間，對(duì)此農(nóng)村集體在今后工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)提升對(duì)農(nóng)村三資管理的認(rèn)識(shí)，積極探索三資管理的完善措施，切實(shí)提升農(nóng)村集體三資管理的水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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