實施精準扶貧的意義、現狀、問題及應對措施

彭勤

[摘 要] 自從精準扶貧的概念被提出以來，受到了各級政府的高度重視，政策層層落實取得了令人矚目的成效。但是，在顯著的成果背后也存在很多問題，這些問題不容忽視，需要采取行動積極應對。本文主要對精準扶貧的概念、為什么要精準扶貧、精準扶貧取得的成就以及其面臨的挑戰和應對措施進行闡述。

[關鍵詞] 精準扶貧；粗放扶貧；脫貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）05-15-2

1 精準扶貧的含義

精準扶貧最早是由習近平總書記提出的。習近平總書記在考察湖南湘西時提出重要指示：“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。精準扶貧的對立面是粗放扶貧，理解了粗放扶貧自然就能懂得精準扶貧的含義。粗放扶貧是指籠統地對待扶貧對象，不對他們進行區分，采取統一的扶貧方法。而精準扶貧則大不相同，是運用科學的方法有效地對不同的貧困戶進行識別、幫扶，對癥下藥，幫助真正貧困的居民。2014年初，中共中央辦公廳把精準扶貧工作的具體內容詳細地制定了出來。參加兩會代表團審議時習近平總書記強調，如果要實施精準扶貧，必須要找準扶貧對象，然后對貧困對象進行重點幫扶。2015年1月，在云南調研期間，習近平強調扶貧工作對于民族地區經濟和社會發展的重要性。近半年后，習近平總書記在貴州省調研時強調要科學謀劃“十三五”扶貧開發工作，并且提出了2020年的脫貧目標。2015年10月，習近平總書記強調，中國扶貧工作實施精準扶貧方略，出臺一系列優惠政策，加大對扶貧工作的投入力度，堅持中國現有制度上的優勢，堅持對不同的人實施不同的政策方案。注意6個精準，堅持分類別實施政策，按人不同實施政策，按貧困類型不同實施政策，按貧困原因實施政策。通過扶持生產和就業使一部分貧困人口得到發展，通過易地搬遷使一部分貧困人口得到安置，通過保護生態使一部分貧困人口脫貧，通過教育脫貧一批，通過低保政策兜底一批，盡量動員全社會強大的力量參與到扶貧工作中。

2 實施精準扶貧的原因

長期以來，我國扶貧工作中普遍存在質量低、效率低的問題。比如，對貧困居民的情況不明了，很多基層干部通過自己的猜測來判斷貧困與否；一些扶貧重點縣為了扶貧工作中的一些政策優惠舍不得脫下貧困縣的帽子，在數字上虛報謊報，白白浪費用于扶貧的資源；容易滋生腐敗現象，如所謂的人情扶貧、關系扶貧，導致應被扶貧的貧困人口沒有得到幫助，而一些富裕的人反而得到了扶貧資金。粗放扶貧過程中所存在的問題從表面上來看是方法上有待改進，事實上卻反映出干部的群眾觀念和執政理念存在許多問題，這些問題不容忽視。另外，現在的扶貧制度設計存在許多弊端，很多扶貧項目針對性弱，扶農多于扶貧。以扶貧搬遷工程為例，作為扶貧工作中的重點對象，居住在邊遠的、經常發生自然災害地區的貧困戶最好的選擇就是遷離原來的住所。但是，由于資金缺乏，所以只有經濟相對較好的農戶才有機會搬出這些地方，而比較窮和最窮的農戶根本無法搬出來。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益相對較少。在這種情況下，精準扶貧應運而生。

3 精準扶貧的成就

自黨的十八大召開以來，中國的扶貧開發推進到一個新的戰略進程，精準扶貧、脫貧攻堅取得顯著成就。一是農村貧困人口大幅減少。按照2010年調整以后的農村貧困標準，2013年至2016年我國農村貧困人口由9 899萬人減少至4 335萬人，年均減少1 391萬人，每年減貧幅度都在1 000萬人以上。農村貧困發生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個百分點。二是貧困地區經濟發展速度明顯加快，發展后勁不斷增強。在近年來的扶貧開發中，貧困地區的“雙增”達到“雙高”，即貧困地區農村居民人均可支配收入增長幅度和人均地區生產總值增長幅度均高于全國平均增長水平。貧困地區農村居民人均可支配收入連續保持兩位數增長，年均實際增長10.7%。同時，貧困地區特色產業發展不斷加快，發展壯大特色農業、牧業、資源精細加工業、特色旅游業，這些舉措在我國脫貧致富的過程中扮演著關鍵角色。三是貧困地區加快了基礎設施建設，改善了他們的生產生活條件。這些地區的交通、通訊、水利、電力等基礎設施建設取得了可喜的成就，93.5%的鄉鎮、70.8%的建設村解決了道路不暢通的問題，90%以上的自然村得以通電，改造了上千萬戶危房，而且大大改善了飲用水的安全問題。四是貧困地區各項社會事業較快發展，公共服務水平不斷提高。

4 當前精準扶貧工作存在的問題及應對方法

當前精準扶貧過程中存在的問題有：扶貧對象的確立不夠精準；對貧困群體參與的積極性發動不足；對社會組織和企業參與扶貧工作的動員不夠；一些項目規劃過于空泛，缺乏可操作性，導致難以進一步推進；短期項目多，缺乏扶貧長效機制；注重輸血，缺乏造血機制建設；如果只扶貧而不扶志，那么貧困戶根深蒂固的一些狹隘的觀念仍沒有改變，不能從根本上解決貧困的來源，不能真正引導貧困戶自力更生。

針對這些問題，深入推進精準扶貧的建議如下。首先，對貧困對象加強正確價值引導，對扶貧對象進行精準識別，以對象的精準來凸現扶貧的真正意義。其次，細化、實化項目方案，使其真正落地生根。再次，加強社會組織參與扶貧工作的機制建設。建立扶貧智庫或專業咨詢團隊。最后，考核重點要以阻斷致貧、推進可持續發展為著力點。

5 結語

脫貧是一項艱巨的任務，盡管當前精準扶貧已經取得了一些成就，但是其實施過程中仍然存在許多問題，針對這些問題采取措施已經刻不容緩。解決了這些問題，相信我國在脫貧之路上會取得更大的成就。