鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵及路徑研究

黃春

摘 要：本文對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；振興；戰(zhàn)略；路徑

黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村成為更加美麗宜居的生產(chǎn)生活新空間。但由于歷史欠賬較多，我國當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分，全面小康征程上受發(fā)展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農(nóng)民。尤其是站在中國特色社會主義的新時期，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，廣大農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果的要求也更加迫切。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現(xiàn)實(shí)國情農(nóng)情，深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標(biāo)和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問題導(dǎo)向，對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署、提出的新的目標(biāo)要求，集中反映了新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

改革開放39年以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著，特別是十八大以來，黨中央出臺了系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史的12年增長，2016年達(dá)到0.6萬億kg；農(nóng)民收入增長保持積極增長態(tài)勢，2016年城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.72∶1；精準(zhǔn)脫貧成效顯著，6 000多萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性脫貧，貧困人口按照2010年標(biāo)準(zhǔn)減少到了4 335萬人；社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地變化，農(nóng)村公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、社障、文化等得到極大改善。

但與此同時，我國“三農(nóng)”問題依然突出，特別是“三農(nóng)”和“四化”同步，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題日益突出。農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，不少地方的農(nóng)民增收主要依靠外出打工非農(nóng)收入，留守在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，農(nóng)地荒蕪，無人種地。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不大，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題突出，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，長期以來資源要素從鄉(xiāng)村向城市單一流向沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。新“三農(nóng)”問題成為了全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族復(fù)興的短腿短板。

放眼全球，不僅當(dāng)下，部分世界發(fā)達(dá)國家，德國、法國、美國、日本、韓國等都經(jīng)歷過農(nóng)村衰退或者鄉(xiāng)村危機(jī)跡象；不少世界發(fā)展中國家，在印度、南非、巴西、墨西哥等新興發(fā)展中國家也正出現(xiàn)或經(jīng)歷農(nóng)村衰退或者農(nóng)村危機(jī)跡象，如突出的是體現(xiàn)許多發(fā)展中國家大量青壯勞動力流向城市，城市“貧民窟”現(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村與城鄉(xiāng)之間差距拉大。因此，在全世界范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象已成為人類當(dāng)前共同面臨的全球性挑戰(zhàn)，成為全球治理體系的一個重要方面。“鄉(xiāng)村衰退是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，我們需在全球城市化進(jìn)程中重視推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”

鄉(xiāng)村衰退在當(dāng)下中國表現(xiàn)更加明顯，鄉(xiāng)村衰退導(dǎo)致惡性循環(huán)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是在非常時期的重要舉措，且提升到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策。

本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本涵義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想為指引，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，圍繞新時代“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代步伐，加快推動我國農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措。首先，該戰(zhàn)略領(lǐng)銜主體是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”工作“新時代要有新氣象，更要有新作為”的表現(xiàn)。第二，該戰(zhàn)略是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。十九大報告從八個方面對新時代中國特色社會主義思想進(jìn)行了“明確”。第三，該戰(zhàn)略體現(xiàn)社會主義進(jìn)入新時代“三農(nóng)”工作新要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，城鄉(xiāng)之間發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，“三農(nóng)”問題在現(xiàn)代化國家建設(shè)中成為短板，不平衡不充分發(fā)展問題突出。第四，戰(zhàn)略的歷史任務(wù)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)全國邁進(jìn)，和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)，和實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興中國夢相適應(yīng)。新時代下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，將其視為實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興不可或缺的一個部分，堅持統(tǒng)籌和全局管理，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展。

（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，首先，其是一個有機(jī)整體，不可分割。產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。這五個方面統(tǒng)一于總體要求之中，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中；其次，該總體要求體現(xiàn)了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”特征，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段新任務(wù)新要求。改革開放以來，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力極大增強(qiáng)，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村面貌極大改善，但新時代下“新三農(nóng)”問題依然突出，需要統(tǒng)領(lǐng)全局，全面考慮和整體推進(jìn)解決；其三，總體要求契合了新時代我國社會主要矛盾的變化要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“滿足人民日益增長的美好生活需要”，是要使廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（3）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其是一個系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵蓋了黨對“三農(nóng)”工作的重視、戰(zhàn)略的總要求、關(guān)鍵舉措和推進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略的具體舉措和關(guān)鍵措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新時期鄉(xiāng)村發(fā)展新任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段設(shè)定的新目標(biāo)，提出了新的更高的要求，為我國近六億農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。相較于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，除了沿用“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外，其余四句都提出了更高的要求。以前強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，層次更高，要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為盈利產(chǎn)業(yè)并帶動農(nóng)民增收；以前要求“生活寬裕”，如今面向全面小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，更要“生活富裕”；以前要求“村容整潔”，現(xiàn)在要求“生態(tài)宜居”；以前要求“管理民主”，現(xiàn)在提“治理有效”，向多方參與“治理”轉(zhuǎn)變。

（4）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措

當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村落后于城市發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是該戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，是因為在該戰(zhàn)略中，這一舉措是在堅持優(yōu)先發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)上，按照戰(zhàn)略總要求，直接為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展這一戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。因此，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一招，這招是在充分總結(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗，充分考慮當(dāng)前和今后長時間城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)上做出的。經(jīng)過最近這十幾年的發(fā)展，特別是黨的十八以來，我們通過構(gòu)建新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行重大實(shí)踐推動，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展進(jìn)行重大部署，初步較好的發(fā)展基礎(chǔ)，達(dá)到較高的發(fā)展水平，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的發(fā)展良好局面，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的融合水平仍然不高、城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)仍然突出。優(yōu)化解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

（1）堅持頂層設(shè)計，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略欲動，規(guī)劃先行。把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展新階段，認(rèn)識新特征，掌握新情況，把握新規(guī)律，堅持頂層設(shè)計，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

規(guī)劃。為此，一是要整體推進(jìn)。規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略的科學(xué)性、整體性、慧。首先，中央一號文件提出了一系列新的重大政策和重大改革，至少體現(xiàn)在以多個方面：制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年—2022年），各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案；制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃；研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見；抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革意見；制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見；加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見；銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”；研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法；探索稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)；抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見和加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金；建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制；研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例；抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作；建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度。

（2）強(qiáng)化制度供給，推進(jìn)“五位一體”建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎全局，制度供給是戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵所在。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度供給，一是要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；二是著眼農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革供給；三是要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度建設(shè)和政策扶持，保障國家糧食安全制度和政策設(shè)計；四是要著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè)；此外，還需要加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障體制機(jī)制建設(shè)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益；要著眼加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系制度。

（3）要走農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展之路。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新定位，這是前所未有的新提法，以前中央文件只是在教育和就業(yè)問題上用過優(yōu)先這個詞。中央一號文件還要求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是要在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

（4）要走推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的新安排，以前我們主要是講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這次明確將“農(nóng)村”加上，主要是在空間上對應(yīng)于城市現(xiàn)代化，更加科學(xué)更加全面。

（5）要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新主張，黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，黨的十九大和中央一號文件明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。

（6）抓好工作部署，推動戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)

落實(shí)好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項工作舉措，推動戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。除了嚴(yán)格布局落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項規(guī)定舉措外，需要特別處理好以下幾點(diǎn)：一是善于使用和處理好行政和市場之間的關(guān)系。比如在農(nóng)業(yè)方面，我國人多地少的國情決定了小農(nóng)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將一定程度存在，我們必須避免人為干預(yù)加速小農(nóng)生產(chǎn)的消亡，需要留給小農(nóng)生產(chǎn)足夠的發(fā)展空間。二是要充分尊重和保障農(nóng)民權(quán)益。如在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，必須以尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不能凌駕民意和侵害農(nóng)民權(quán)益。三是要關(guān)注發(fā)展短板。特別是貧困小農(nóng)戶、老弱病殘農(nóng)村人口、留守兒童等，除人文關(guān)懷外，必須與精準(zhǔn)脫貧、與構(gòu)建有效社會保障體系聯(lián)系起來。四是特別要關(guān)注農(nóng)村社會管理。需要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，追求管理有效，著力健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

三、結(jié)語

站在新時代歷史起點(diǎn)上，深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論邏輯、科學(xué)領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵，加快其實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將使我們牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，加快推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國想農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，必將為全面建成小康社會建成奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中新的重大政策、重大改革、重大行動和重大工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的新時代鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)，繼續(xù)為全球解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題貢獻(xiàn)出中國智慧和中國方案。

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（作者單位：江西省社會科學(xué)院）