公路廉政文化和內(nèi)控體系建設(shè)工作研究

胥凌

摘 要：公路行業(yè)的特殊性決定了要建立有自身特色的廉政文化，而這一文化與本行業(yè)的內(nèi)控體系是緊密相連，不可分割的。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度建設(shè)的重要載體，是預(yù)警在先、防范在前的全新抓手，也是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的有效路徑。因此，我們要研究一條科學(xué)內(nèi)控、防止腐敗的新途徑。

關(guān)鍵詞：廉政文化；內(nèi)控體系；建設(shè)；結(jié)合

公路行業(yè)的特殊性決定了要建立有自身特色的廉政文化，而這一文化與本行業(yè)的內(nèi)控體系是緊密相連，不可分割的。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度建設(shè)的重要載體，是預(yù)警在先、防范在前的全新抓手，也是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的有效路徑。

一、加強(qiáng)公路廉政文化建設(shè)，培育、塑造以法治文化、廉政文化為核心的內(nèi)控環(huán)境

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。公路內(nèi)部控制機(jī)制的順暢運(yùn)行，需要有一個(gè)與之相適應(yīng)的包括管理理念、組織機(jī)構(gòu)、崗責(zé)體系業(yè)務(wù)流程等要素構(gòu)成的內(nèi)控環(huán)境。在內(nèi)控環(huán)境中，人是起決定性作用的，因?yàn)樗械闹贫榷夹枰噙m應(yīng)的人來執(zhí)行，這其中起重要作用的是人的思想理念和能力素質(zhì)。因此，要在全系統(tǒng)范圍內(nèi)尤其是黨員干部中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育。一是要進(jìn)行共產(chǎn)主義理想和信念教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是要進(jìn)行黨的基本理論和反腐倡廉理論的教育，堅(jiān)持用毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，真正做到運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析解決實(shí)際問題。三是要進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。四是要進(jìn)行思想道德教育，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立良好風(fēng)尚。五是要進(jìn)行艱苦奮斗教育，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。通過這一系列的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，帶領(lǐng)全體公路人加強(qiáng)對(duì)依法行政思想和科學(xué)內(nèi)控管理理念的認(rèn)知，牢固樹立依法行政、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的觀念，在工作實(shí)踐中不斷調(diào)整自己的行為模式，為公路系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的順利運(yùn)行創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障

要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在公路系統(tǒng)建立起“堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提上黨組織的重要議程。要建立起集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。還要明確具體組織牽頭部門和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)做好部署和安排。要落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項(xiàng)工作有專人落實(shí)。既要把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于工作的全過程，又要讓各職能部門主動(dòng)完成本部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，努力形成齊抓共管的良好局面。

三、完善內(nèi)控機(jī)制各項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法人員的行政行為

根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合現(xiàn)行執(zhí)法、管理新模式，對(duì)執(zhí)法人員每一項(xiàng)行政行為都要進(jìn)行梳理、分析和研究，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使所有的工作行為都有法可依、有據(jù)可循。在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“兩權(quán)”運(yùn)行軌跡，全面整合當(dāng)前工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，把那些成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)制度，建立起一系列既有實(shí)體性內(nèi)容，又有程序性要求的各項(xiàng)防控工作制度，既明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)怎么辦，又要規(guī)定違反規(guī)定后如何處理，形成一整套環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條，相互監(jiān)督、相互制約、相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。同時(shí)根據(jù)個(gè)人崗位特點(diǎn)，制定并實(shí)施有針對(duì)性的崗位防范風(fēng)險(xiǎn)措施，使制度行得通、做得到、有實(shí)效，保證行政權(quán)力的和諧有序運(yùn)行。

四、嚴(yán)把“六關(guān)”規(guī)范公路工程建設(shè)管理

一是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。針對(duì)招投標(biāo)中容易出現(xiàn)的種種弊端，嚴(yán)格交通工程招投標(biāo)制度，在交通工程招投標(biāo)操作過程中，做到集體研究、民主決策、保密到位、現(xiàn)場(chǎng)控制到位、紀(jì)委、檢查院全程監(jiān)督到位，防止標(biāo)底一個(gè)人說了算，其它人只是跟著走程序。二是嚴(yán)把合同管理關(guān)。提高工程合同的約束力，正確履行項(xiàng)目法人職責(zé)，正確處理好參建各方的關(guān)系，使公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理步入規(guī)范化軌道。三是嚴(yán)把工程施工監(jiān)理關(guān)。公路部門要會(huì)同上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門，對(duì)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理進(jìn)行明查暗訪，深入工地和工程項(xiàng)目駐地走訪了解當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡莆账麄兞芨牡谝皇仲Y料，以便作出相當(dāng)?shù)念A(yù)防腐敗的措施。四是嚴(yán)把工程資金使用管理關(guān)。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行“專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算”，實(shí)行多級(jí)審批制度，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，確保專款專用、撥付及時(shí)。在加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，積極配合財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)公路建設(shè)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，保證公路資金的安全運(yùn)行。五是嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程，定期進(jìn)行安全檢查。堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施的落實(shí)。對(duì)容易出問題的公路橋梁工程施工現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位嚴(yán)加監(jiān)控，防止發(fā)生重、特大安全責(zé)任事故。現(xiàn)場(chǎng)管理人員堅(jiān)持“旁站”管理，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，以確保不發(fā)生任何事故為目標(biāo)。六是嚴(yán)把工程推進(jìn)監(jiān)督關(guān)。施工單位按倒排工時(shí)編制進(jìn)度計(jì)劃，從管理服務(wù)入手，采取優(yōu)化施工組織、跟班作業(yè)、目標(biāo)獎(jiǎng)懲、檢查督辦、責(zé)任到人、協(xié)調(diào)服務(wù)等靈活多樣的辦法，確保工程按期順利完工。

五、建立既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不斷深化政務(wù)公開，實(shí)行“陽(yáng)光工程”

首先，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，必須始終以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，必須始終以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，必須始終以發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用為抓手。其次，陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于政務(wù)公開的部署和要求，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開制度，對(duì)各部門的權(quán)力進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，審核認(rèn)定，編制目錄，明確公開的要求、時(shí)限、范圍，通過公告欄、電子屏、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、流程、制度、風(fēng)險(xiǎn)“五個(gè)公開”，使權(quán)力在陽(yáng)光下透明、規(guī)范地運(yùn)行，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力，拓展監(jiān)督渠道，促進(jìn)內(nèi)部管理制度在運(yùn)行過程中不斷調(diào)整完善。

公路系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)防腐敗的重要手段，與公路廉政文化密不可分。而內(nèi)控機(jī)制建設(shè)又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作，將其很好的運(yùn)用到拒腐防變的工作中，就必須深入分析各單位、部門的工作實(shí)際，深入研究各崗位、人員的工作職責(zé)、工作性質(zhì)，對(duì)重點(diǎn)崗位進(jìn)行重點(diǎn)分析，才能將各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。

（作者單位：儀征市公路管理站）