大興安嶺地區(qū)基層黨建創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

盧曉明

摘 要：基層黨建創(chuàng)新，對于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、完成改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，具有十分重要的意義。本文梳理了大興安嶺地區(qū)自改革開放尤其是黨的十八大以來基層黨建的理論和實(shí)踐的相關(guān)創(chuàng)新成果。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了大興安嶺地區(qū)基層黨建四方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，從把握時代要求、主要任務(wù)、科學(xué)方法、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等角度對基層黨建創(chuàng)新進(jìn)行了理性思考。

關(guān)鍵詞：基層黨建；創(chuàng)新；實(shí)踐

一、大興安嶺地區(qū)基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上明確要求“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系。”按照這一要求，大興安嶺地區(qū)結(jié)合轉(zhuǎn)型期間黨組織設(shè)置難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的實(shí)際，打破了林業(yè)體制框架下的基層黨組織設(shè)置模式，把“支部建在了產(chǎn)業(yè)鏈上”，逐步探索設(shè)立起藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)黨支部、木耳產(chǎn)業(yè)黨支部、林下資源管理黨支部等具有新興行業(yè)特點(diǎn)的黨組織，并不斷整合黨組織優(yōu)勢，架構(gòu)起“軍地共建”、“社企共建”、“黨群共建”等黨組織互助共建平臺，以更加靈活、更加優(yōu)化的黨組織設(shè)置，保障林區(qū)改革實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

（二）創(chuàng)新黨員管理方式

受大興安嶺地區(qū)黨員流動性增強(qiáng)，失聯(lián)黨員和流動黨員不斷增多，結(jié)合這一實(shí)際，采取“六式”管理法，對黨員進(jìn)行分類管理，即：“目標(biāo)式”管理在崗黨員；“設(shè)崗式”管理無職黨員；“余熱式”管理離退休黨員；“牽線式”管理流動黨員；“查找式”管理失聯(lián)黨員；“幫扶式”管理困難黨員，實(shí)現(xiàn)了黨員管理“大幫哄”向黨員管理“精準(zhǔn)化”的轉(zhuǎn)變，使不同類型黨員都得到了有效的管理。特別是在邊境旅游城鎮(zhèn)建設(shè)了“流動黨員驛站”，把外地務(wù)工流動黨員、旅游觀光黨員組織起來，為外地流動黨員提供服務(wù)，使流動黨員遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)也能參加黨組織活動，感受到黨組織的溫暖。

（三）創(chuàng)新服務(wù)群眾機(jī)制

創(chuàng)新開展了“小網(wǎng)格、大融合”活動，推行縣（區(qū)）委常委包社區(qū)、單位進(jìn)網(wǎng)格、其他處級干部和機(jī)關(guān)干部全部包戶聯(lián)戶，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部下沉到社區(qū)，針對居民個性化的需求，開展“零距離”服務(wù)，促進(jìn)了林區(qū)和諧社會建設(shè)。同時，持續(xù)深入開展了“崗上服務(wù)單位、崗下奉獻(xiàn)社會”的“雙崗”活動，把在職黨員的服務(wù)時間由8小時之內(nèi)，延伸到8小時之外，服務(wù)項目由形成長效機(jī)制，常抓常新，密切了黨群干群關(guān)系。

（四）創(chuàng)新評價考核辦法

為了強(qiáng)化黨建責(zé)任制的有效落實(shí)，在堅持自上而下評價考核的基礎(chǔ)上，實(shí)施了自下而上的評價考核機(jī)制，創(chuàng)新開展了“三級雙向述職”制度，縣（區(qū)、林業(yè)局）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村（社區(qū)）黨組織書記不僅就黨建工作開展情況向上級黨委述職，還要向所屬黨組織和黨員述職，考核評價基層黨組織書記由單向、變?yōu)殡p向，強(qiáng)化了黨建責(zé)任制的落實(shí)。在考核評價基本制度執(zhí)行過程中，實(shí)行了“三會一課”報備制和“三會一課”痕跡化管理，使黨支部“三會一課”制度實(shí)現(xiàn)了全程跟蹤和有效監(jiān)督，使基層黨支部執(zhí)行基本組織生活制度情況有據(jù)可查，起到了較好的效果。

二、基層黨建創(chuàng)新的啟示與思考

（一）基層黨建創(chuàng)新要牢牢把握時代要求

一是把握全面從嚴(yán)治黨新要求實(shí)施創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)。因此必須解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使管黨治黨真正從寬、松、軟，走向嚴(yán)、緊、硬。二是緊扣時代性實(shí)施創(chuàng)新。農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)以及兩新組織等各類型黨的建設(shè)，都應(yīng)該緊緊圍繞發(fā)展這個中心來謀劃，緊扣時代脈搏，尋求破解之術(shù)，找準(zhǔn)創(chuàng)新的著力點(diǎn)。三是立足前瞻性實(shí)施創(chuàng)新。基層黨建是一項艱巨而長期性任務(wù)，必須立足長遠(yuǎn)，放寬眼界，具備預(yù)見性和戰(zhàn)略性思維，圍繞發(fā)展的大局，建立起長效、管用的機(jī)制。

（二）基層黨建創(chuàng)新要牢牢把握主要任務(wù)

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。結(jié)合信息化和城市化進(jìn)程的加快，打破單一形、條塊式的傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式，在區(qū)域化黨建、智慧型黨建、融合式黨建方面持續(xù)用力抓創(chuàng)新。二是創(chuàng)新黨員管理方式。緊緊盯住流動黨員、失聯(lián)黨員、離退休黨員等重點(diǎn)黨員群體，探索總結(jié)出更加科學(xué)、更加靈活、更加容易讓黨員接受的管理方式。三是創(chuàng)新基層黨組織基本制度。要堅持以基層黨建實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動基層黨組織制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有黨組織基本制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的基層黨組織制度體系。四是創(chuàng)新責(zé)任追究方式。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”，在抓基層黨建工作中，往往會忽視責(zé)任追究，基層黨建工作安排部署多、責(zé)任追究少，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨建、抓不好黨建。各級黨委要在黨建問責(zé)、黨建追責(zé)上敢于“亮劍”，通過采取約談提醒、戒免談話、黨紀(jì)處分等方式強(qiáng)化黨建責(zé)任制的有效落實(shí)。

（三）基層黨建創(chuàng)新要牢牢把握科學(xué)方法

一是適應(yīng)形勢要求，在發(fā)展中創(chuàng)新。基層黨建創(chuàng)新歸根結(jié)底就是為發(fā)展提供保障和服務(wù)，必須牢牢把握“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這個定位，深入探究基層黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確把握發(fā)展的趨勢，把創(chuàng)新落實(shí)到發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和方方面面。二是實(shí)施分類推進(jìn)，在互聯(lián)互建中創(chuàng)新。事物都有其內(nèi)在規(guī)律和屬性，既相對獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，基層黨建也是一樣，一方面要分類推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校等不同類型黨建，又要進(jìn)行有效融合，通過互聯(lián)互動把黨建的優(yōu)勢力量集中起來，才能更好地推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。三是堅持全面提升，在典型引路中創(chuàng)新。抓基層黨建就如同是“木桶效應(yīng)”，一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。抓基層黨建關(guān)鍵是不能有短板，要堅持全面提升，抓好基層黨建創(chuàng)新的每一個鏈條，在選樹和培養(yǎng)典型中創(chuàng)新，營造培育典型的良好氛圍，通過育好一個點(diǎn)，輻射基層黨建整體晉位升級。

（四）基層黨建創(chuàng)新要牢牢把握檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

一是基層黨組織功能是否得到提升。檢驗(yàn)基層黨建創(chuàng)新的成效首先要檢驗(yàn)是否提升了基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，是否針對存在的問題，在深謀、篤行、創(chuàng)新、落細(xì)上下了功夫，真正將基層黨組織打造成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是黨員干部素質(zhì)是否得到提高。黨員干部的政治品質(zhì)如何，決定著對人民群眾的根本態(tài)度；黨員干部能力素質(zhì)如何，決定著服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的質(zhì)量高低。三是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否緊密結(jié)合。抓基層黨建的重點(diǎn)任務(wù)之一就是要保障和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，黨建工作不與經(jīng)濟(jì)工作有效結(jié)合，就會由“實(shí)功”變成“虛功”，黨建是不會有生命力的。四是人民群眾是否滿意。基層黨建發(fā)力在創(chuàng)新，落腳在群眾，核心是增進(jìn)同群眾的感情，重點(diǎn)是解決民生的難題。所以要時刻圍繞群眾滿不滿意、高不高興來抓基層黨建工作，把基層黨建的創(chuàng)新成果最大限度地惠及群眾。

（作者單位：中共大興安嶺地委黨校）