淺談新時期不可移動文物安全監管工作的重要性

摘 要：在新時期，文物是我國幾千年的燦爛文化的關鍵載體以及優秀傳承，是維系中華民族情感的重要精神支撐力量，是不可再生的重要資源。因此，我們要重視文物的保護與監管，以高度的責任感和使命感，切實做好文物保護工作。本文主要分析了文物安全監管工作的重要性，并提出了提高文物安全監管工作的措施。

關鍵詞：新時期；安全監管；保護工作

文物安全監管工作是文物保護工作的生命線，是衡量文物保護的硬指標。黨的十九大報告指出，文物只有在保護好的前提下才可能被利用和傳承。在保護好的前提下，要充分為經濟社會發展服務，為國家的文明進步服務，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。

近年以來，國務院辦公廳印發《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》指出，文物是中華文明、中國革命的精神標識和文化標識，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質載體。保護文物就是保護國家與民族的歷史，守護中華民族的根與魂。文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線，是弘揚中華優秀傳統文化、建設社會主義文化強國、維護國家文化安全的重要內容。

一、當前文物安全監管保護工作現狀及問題

（1）經濟發展與文物保護的矛盾。因土地緊缺，許多歷史文化遺產及其周邊環境遭受到不同程度上的建筑性破壞。在新時期現代化建設過程中，部分歷史建筑更是淪為經濟建設過程中絆腳石，遭到無情破壞。鄭州千年古村馬固村為配合“智能電器產業園”建設，僅歷時20天占地500余畝的古村落變成一片黃土和廢墟。村內的7處不可移動文物，在拆遷浪潮中，僅保留下了王氏家廟和馬固關帝廟。

（2）保護觀念普及欠缺，由于文物保護觀念尚未得到社會廣泛認同，人文社會科學理論與知識的缺乏以及思想觀念上的文化差異。從發展地方經濟、旅游事業，或從保護的方式方法，個人喜好等不同側面對歷史文化遺產的保護存在輕視，導致古跡遺址隨意修復重建情況泛濫，忽視文物古跡的真實性和實物遺存保護，不分界限地進行“復古“仿古”，都是不負責任的對歷史進行訛傳，變相破壞文物，降低了文化遺產價值。更有甚者人為創造“古跡”以追求商業利益。致使國家文化遺產遭受不可彌補的損失。

（3）文物保護法律法規尚不完善。如《文物保護法》明確由國家文物行政主管部門負責，《環境保護法自然保護區條例》明確由國家環境保護行政主管部門負責，《城市規劃法》由國家城市規劃行政主管部門負責，《文物保護工程管理辦法》明確由國家文化行政主管部門負責等。此外，即使國務院對于有關歷史城市的總體規劃作過明確的批復，但都未能擋住一些地方政府《拆舊建新》的城市開發建設步伐。因此，文物保護工作需要法制體系和法制環境的建立、健全和完善。

二、建議及其措施

（1）完善文物安全責任體系，落實安全責任

堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”原則，健全文物安全制度，完善文物保護法律法規體系，加強文物行政執法力量，完善文物執法督察體系，形成文物保護監管合力，切實保證文物安全。提升全社會保護文物法治觀念，遏制文物法人違法現象，強化抑制防范文物建筑火災事故，打擊盜竊盜掘等文物犯罪，促進文物安全形勢明顯好轉。

（2）落實政府和相關部門責任

各級政府是本行政區域文物安全責任主體，切實履行文物安全屬地管理主體責任，完善文物安全責任體系。強化政府各有關部門的文物安全監管職責，明確文物、公安、海關、工商、發展改革、國土資源、住房城鄉建設、旅游、財政、教育、宗教等部門職責。各級文物保護單位和博物館單位對本單位文物安全負全面責任，自覺接受屬地監管，文博單位法定代表人（文物所有人、使用人）、指定管理人（指定管理機構）負責人是文物安全直接責任人。

（3）落實逐級責任制，利用大數據加強信息平臺整合，加大督察問責力度

文物行政部門要暢通社會力量參與文物保護渠道，強化科技支撐，加快安全防護設施建設，開展文物保護單位安全風險評估和編制安全防范系統建設規劃，利用大數據信息技術優勢，加強信息平臺整合，加大督察問責力度。

（5）嚴格文物執法

完善文物保護法規制度。具有立法權的地區要推動文物保護地方性法規規章制修訂工作，健全文物法治保障體系。建立完善加強文物專項工作政策體系。各級文物行政主管部門要進一步加強文物執法工作，落實執法責任。以服務社會主義市場經濟、促進經濟社會發展進步為宗旨，在文物行政部門協調各相關部門的共同努力下，進一步完善文物行政執法體系，提高執法機構的相對獨立性和權威性，不斷加強與其他執法部門的協作，轉變執法方式、暢通執法渠道。

（6）文物部門適時應變。

文物部門適時應變，就是要求文物部門和文物工作者要適應社會主義市場經濟建設和城市化建設的發展要求，在堅持“保護為主、搶救第一”的文物工作方針指導下，做到“主動配合、提前介入、有理有度、爭取兩利”。“主動配合”要求文物部門應該積極主動把工作做到前頭，主動配合城建有關部門把好基建審批關。要針對有些部門對文物法規的不甚了解，自己“提前介入”，將本地的文物分布情況提供給規劃部門，以便他們掌握文物資源狀況，在審批基建項目時，避免矛盾的產生。

（7）鼓勵社會參與文物保護。

各級文物行政部門要加強對城鄉群眾自治組織保護管理使用區域內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護的指導和支持。對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，可依法依規在不改變所有權的前提下，給予一定期限的使用權。積極培育以文物保護為宗旨的社會組織，申報建立文物保護志愿者協會，制定文物公共政策要廣泛征求社會各方面的意見，提高公眾參與度。

歷史文化遺產保護需要全民支持，政府的法令執行需要群眾、及其相關各部門的共同支持才能更好地落地，文物是我國幾千年的燦爛文化的關鍵載體以及優秀傳承，是維系中華民族情感的重要精神支撐力量，保護文物就是保護國家與民族的歷史，守護中華民族的根與魂。

參考文獻

[1]國家文物局法制處。《外國保護文化遺產法律文件選編》.紫禁城出版社，1995（8）

[2]劉延強.淺析不可移動文物的保護工作，黑龍江史志.2014（19）

作者簡介：

彭易（1974-），男，漢族，廣東茂名人，現供職于貴州省貴陽市文物局，大學本科學歷。

（作者單位：貴陽市文物局）