網絡集群行為發生機制及引導策略研究

關瑩 祁凱

摘 要 隨著我國互聯網科技的快速發展，互聯網普及率不斷提升，我國已初步形成一個網絡社會，由于網絡信息傳播的特殊性，使得網絡成為公眾利益訴求和宣泄的空間，各類矛盾沖突、階層分化、利益分配不均等社會不公現象通過網絡快速擴散，形成網絡集群行為。如果政府對熱議事件的重視程度不夠或者政府選擇回避，未能做出及時的回應，當公眾的利益訴求沒有得到滿足，勢必會引起公眾的不滿情緒，事件愈演愈烈從線上走到線下，危害公共安全，政府作為公共事務的主要管理者，需要進行政策引導使之成為真正表達民意的有效途徑。

關鍵詞 互聯網；集群行為；政府引導

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）220-0008-04

當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，隨著社會改革的不斷深入，各種深層次矛盾日趨凸顯與公眾權利意識日漸覺醒的雙重交織，民眾需要更寬的渠道訴求自己的利益。隨著互聯網科技的快速發展，我國互聯網普及率不斷提升，我國已經初步形成一個網絡社會，根據中國互聯網信息中心發布的第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，我國網民規模達到7.72億人，互聯網普及率為55.8%，超出全球平均水平4.1個百分點[ 1 ]。

現代社會，網民規模平穩增長，互聯網模式不斷創新，線上線下服務融合，用戶終端也變得日益豐富，2009年8月，中國最大的門戶網站新浪網推出“新浪微博”內測版，成為門戶網站第一家提供微博服務的網站[2]，微博正式進入網民視野。以手機為中心的移動客戶端，使得信息的傳播更加便捷和迅速，網絡成為公眾利益訴求和宣泄的空間。

由于網絡的匿名性又為公眾發表自己的觀點提供了一個較為自由的平臺，各類矛盾沖突、階層分化、利益分配不均等社會不公現象通過網絡在線上、線下快速擴散，事件發展前期、中期、后期的輿論互動在現實生活和網絡討論中往往具有共振效應[3]。

當前國內學者杜駿飛認為，網絡集群是網民基于網絡中某一話題，根據各自目的，在網絡中發表言論，并以集聚的方式制造輿論、促發行動的傳播過程[4]。樂國安等人曾指出：網絡集群行為既包含線上了網絡言論，同時也包含了涉及線下行為的群體活動[5]。隨著我國互聯網普及率的不斷提升、即時通訊軟件的出現，微博、微信已經成為社會危機事件發生的重要平臺，楊慶國、陳敬良等人基于對Fishbein模型的修正，探析網絡微博集群行為意向影響要素及內嵌規律，以防控其產生、擴散與次生危機迭加[6]。

陳英武、邢立寧、王暉等人總結了網絡環境下社會管理組織行為建模與計算實驗的研究現狀，在此基礎上提出網絡環境下社會管理組織行為的幾個研究方向：網絡群體行為分析與影響力建模方法，基于多智能體的社會管理計算實驗方法和基于計算實驗的社會管理策略探索性分析與評估[7]。劉翔應用大數據技術，從功能設計、系統架構、系統實現等方面構建了城市公共危機案例庫系統，為城市危機管理工作在技術上和功能需求上提供新思路[8]。

1 網絡集群行為發生模式

網絡集群行為是指一定數量的無組織的網絡群體圍繞特定的現實主題，在一定的誘發因素的刺激下產生的，以意見的強化與匯聚為特征的具有現實影響力的網民聚集。當網絡中某一熱點問題得到大家關注并不斷進行熱議、轉載，這一熱點問題可能發生在一個國家的各個區域，社會生活中的各個領域，可以是區域內的小范圍事件或大規模事件以及突發危機事件。在網絡中關注此類事件的公眾對于整件事情的進展狀況需要從政府方面得到權威性的回應或者解決方案。如果政府對熱議事件的重視程度不夠或者政府選擇回避，未能做出及時的回應，當公眾的利益訴求沒有得到滿足，勢必會引起公眾的不滿情緒。事件的當事者繼續借助一定的傳播載體，例如QQ、知乎、微信、微博、論壇、貼吧以及博客等傳播載體，在開放的網絡空間中繼續尋求解決問題的方案，此時事件發展進入第二個階段，事件再次上升到一個熱度，更多的網民加入到討論中，期望政府重視此件事情。在這個階段網民不僅就這件事情本身進行討論，上升到對有關此類公共事件進行討論，追問政府對此類事情的態度、解決問題的方案，對政府的信任度產生懷疑。

在事件的發展過程中意見領袖的存在為事件的發展帶來新的發展元素，一些有見解的意見會得到很多網民的認可進而成為主流意見并得到迅速的傳播，逐漸形成一種“群體極化現象”，網絡空間的話語權優勢為集體行動提供了便利性，此時網絡集群事件容易從網絡發展到現實生活中，危害社會的公共安全。

2 網絡集群行為演變規律

要正確應對網絡集群行為，我們需要了解網絡集群行為的演變規律。網絡集群行為形成大致經歷3個階段，每一階段的發展過程中都伴隨著每一階段的特征，政府如何把握事件的發展規律做出相應的決策并能積極地引導事件朝有利的方向發展。

2.1 第一階段：形成階段

互聯網的興起加速了社會變革，網絡社會的初步形成，海量信息充斥著網絡世界，人們只要觸摸一下屏幕就可以在任何時間任何地方根據自己的喜好獲取大量的信息，那么在網絡集群行為初始形成的第一個階段，哪些網絡信息容易引起網民的關注呢？廖芳玲和顧金喜[9]對一些容易引發網絡聚焦的事件進行概括，其中涉及的群體性突發事件類型包括：

1）政治敏感事件。如2016年“中國一點都不能少”話題在微博上引起熱議，閱讀總量達到65.8億，并且得到網民大量的轉載，以及最近發生的關于反韓國薩德導彈系統事件，網民積極回應政府號召，網絡輿論傾向于堅決抵制，公眾在現實生活中自發的抵制韓國產品、赴韓旅游等。

2）涉及公共利益和社會公正的網絡事件。例如北京大興區聚福緣公寓失火事件，北京立即部署安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動。以及游客在麗江被打事件，站在道德的至高點和出于對被打者的同情、關心，網民對此類事件比較關注，呼吁麗江政府嚴肅處理打人者，麗江法院近日依法受理了麗江市古城區人民檢察院提起公訴的被告人涉嫌故意傷害罪、尋釁滋事罪一案。此案的解決方案挽回了麗江旅游城市的形象，增加了對麗江政府的信任度。

3）越來越多的網民開始關注因環境保護問題而引發的網絡群體性事件，例如廈門的PX事件。在網絡集群行為形成的初始階段，在沒有得到整件事情真實的、權威性報道前，任何網民都可以自由的根據自己所相信的、看到的發表自己的言論，網絡集群行為并沒有形成固定的組織，網民大多處于理性態度和觀望態度，僅僅就此件事情發表自己的意見，輿論傾向于發表對事件的不滿情緒，更多的是對政府寄予希望，期望從政府方面得到關于此件事情的回應。

政府應該及時收集信息，了解事件發生全過程掌握一手信息并通過主流媒體迅速發布相關信息，在發生問題的第一時間做到信息公開、透明及時發布，盡快尋求解決問題的方案。積極地適應時代的發展，轉換思想，發現問題事時不及時處理，小事件演變成大事件，阻塞信息流通。主流媒體作為政府的發言人，應該主動承擔“把關人”責任，對事件的進展狀況及時報道，避免不實信息在網絡上流傳。

隨著我國網民數量不斷增加，即時聊天工具微信也被更多的公眾熟知，微信用戶逐年上升。微信軟件成為公眾了解信息、發表自己言論的重要平臺。為了更加方便快捷的和公眾溝通，政府可以推廣建立的公眾賬號，給網民提供更有效地溝通渠道，充分保障公民的合理表達權。

2.2 第二階段：爆發階段

網絡集群行為爆發階段的網絡輿論中，網絡事件參與者具有非常多元化的特征，不同利益群體、各種網絡事件參與人都可以自由表達個人對事件的言論和態度，網絡上的言論呈現多樣化，存在著理性言論與非理性言論的交織，這時候，網絡意見領袖在網絡議題的設置和網絡輿論的引導中就起著非常重要的作用[10]。

網絡空間的意見領袖一般是指某一專業領域的權威人士、知名學者作家、知名公眾人物、各個論壇的版主精英階層以及事件發生地的相關知情人員。在信息爆炸的時代，日新月異的信息更替的速度，網絡參與者對某一事件的持續關注度是有限的，當有事件的新的進展狀況、專業領域內權威人士提出專業見解；知名學者作家、公眾人物對此件事情進行轉載、討論時；論壇的版主對事件提出新的見解或者事件發生地的相關人員爆出事件發展新的細節問題事，意見領袖的出現為事件的持續發展帶來新的元素，網絡事件會重新回到公眾的視線中。

在這階段的理性輿論與非理性輿論不斷交織。一方面，網絡參與者對事件遲遲未得到較好的解決而憤怒、不滿，極力的想表達對政府處理事件的不滿態度上升到政府對此類事件處理不當，拷問政府處理事件的責任的非理性輿論；另一方面經過專業性的權威學者發表言論，出現的更多的是理性輿論，引導網民輿論朝向好的方向發展。但目前許多地方的政府官員對網絡事件的重視程度不夠，采取忽略、回避的態度，希望通過采取這種不作為的態度，讓網絡事件逐漸平息，甚至對網絡上的輿論采取蔑視態度產生對立情緒。在政府采取忽視態度的情況下，主流媒體對網絡事件同樣采取不報道或者片面報道在政府和主流媒體持續失聲、回應缺位，給謠言的傳播留下極大的發展的空間。

在官方、主流媒體信息阻塞的時候，公眾就會根據自己在網絡中看到的信息按照自己的理解對實事進行猜測。在網絡中多信息中，有人會根據自己的利益需要，根據事件發展的核心要素重組有利于自己的言論在網絡上進行傳播，而忽視了比較重要的細節問題，引導網民的輿論方向，導致事件發展的失真。隨著網絡事件影響的逐漸擴大，別有用心的人發布與事件有關的負面新聞，利用官方信息的阻塞來煽動、蠱惑網民對政府產生不信任。此時網絡集群行為極有可能發展成危害現實生活的突發公共危機事件。

2.3 第三階段：終結階段

第三階段為網絡群體性事件的終結階段，經過前兩階段的發展，事件少有新的進展，公眾的注意力不斷下降，網絡集群行為趨向平息。平息的過程同時也分為兩種情況。

1）積極的政府引導，促進事件和平解決。政府針對事件及時發聲，通過官方渠道對解決事件，例如修訂新的法律法規，積極采取行動，這些理性行為主要表現為更客觀、專業的角度來分析事件的本質，為事件的解決尋求更可行的、合法的策略。

2）消極的或不作為的政府態度，暫時平息事件。政府對此類事件并未采取積極有效的措施，任其發展的消極態度，或是盲目的采用行政或暴力手段進行壓制。雖然，網絡集群行為暫時會得到解決，但是并沒有從根源上真正的解決此類事件，對政府的信任度下降，對政府的執政能力產生懷疑，一旦社會中出現此類事件，還是會激起群眾的不滿情緒，網絡集群行為再次爆發，甚至發展為現實的集群行為產生過激的行為。

3 政府引導策略

信息時代的到來，使得本來就極為復雜的集群行為在網絡環境下就更為復雜、不可預測。而網絡的虛擬環境與現實生活不免產生互動和交集。這對政府來說是挑戰。盲目的行政手段或暴力壓制，只會事件愈演愈烈，甚至發展為現實集群行為，危害社會公共安全。只要政府正確認識對待網絡集群，才能克服網絡集群行為的負面特征，使之成為真正表達民意的有效途徑。

3.1 建立網絡輿情監測和預警機制

為了更好地引導網絡集群行為，我國公共事務管理部門必須積極推動社會危機管理制度的創新，建立網絡輿情監測和預警機制，對影響社會安全的突出問題高度關注，充分利用網絡輿情對集群行為進行監測跟蹤。網絡輿情監測和預警機制的建立作為網絡危機管理的重要組成部分和第一道防線可以在很大程度上減少網絡集群行為的發生[ 1 1 ]，對于有效和快速解決集群事件起著至關重要的作用，對維護社會穩定、構建和諧社會具有重大意義。網絡輿情監測和預警機制對我國政府處理集群行為的重大作用在于，各級政府可以對一些可能導致群體性事件發生的潛在影響因素進行第一時間的分析和判斷，以理性的態度做出科學的決策。

隨著網絡時代的到來，在我國社會生活的各個領域中，移動互聯網服務場景不斷豐富，在大數據環境的背景下，對用戶行為分析中采用數據分析、深入挖掘海量數據、通過數據挖掘和學習分析技術探索有助于為政府部門決策提供支持，逐步提高和強化對網絡集群行為的網絡輿情監測和預警的能力，已經成為衡量政府執政能力的一個重要標準。

在網絡輿情監測和預警機制建立中，政府是危機預警的主體，對機制的建立提供財力和人力資源上的支持。集群行為發生的環境要求預警組織部門以最快速度做出反應，彈性應對，做到組織部門和其他危機處置部門默契配合[12]。政府部門的主要職責是維護社會穩定，妥善處理集群行為帶來的后果，在不斷完善預警機制的過程中，積極傾聽民眾聲音，努力消除小范圍的不和諧聲音，完善組織機構的設置，及時準確地發布預警預案，爭取在最短的時間內掌握處理網絡集群行為的主動權，增強政府處理事情的能力，不斷改善人民群眾對政府的印象。

3.2 線上、線下意見領袖引導

意見領袖這一概念最初是由保羅·拉扎斯菲爾德提出的，主要是指在信息傳遞過程和人際交往過程中少數具有影響力、活動力的人[13]。意見領袖在網絡群體性事件的發展起著至關重要的作用。在網絡這一特定的空間里，使一些普通網民也具有了一定的輿論領導能力，如微博中大V擁有幾十萬甚至幾百萬的粉絲群，其影響號召力相當大，其發布的信息在一定時期內和范圍內會得到其他網民的轉載，并且在更大的范圍內成為網面討論的話題，在一定程度上具有議題設置功能。

但是網絡環境的復雜多變性很難在事件發生過程中快速，準確地識別真正的意見領袖并在輿論上進行引導，這就需要對線下意見領袖進行識別引導。不同于網絡的特殊環境，線下的意見領袖更容易識別，更容易讓公眾信服，通過識別并引導線下意見領袖來控制網絡輿論朝向有利的方向發展。

3.3 區別對待不同類型網絡集群事件

不同地區、不同時間、不同環境下發生的網絡集群事件特點不同，不同類型的集群事件需要采取不同的措施，這就需要公共管理部門正確識別網絡集群的類型。網絡群體事件內涵復雜，目的各異，有的屬于違反社會道德；有的屬于文化叛逆行為；有的則是公民表達自身權利的行為；還有一些是犯罪行為。基于這樣的思考邏輯，顯然，網絡集群行為需要我們對它進行多視角地解讀[14]。

例如涉及政治敏感型事件，國家主權不容侵犯，面對此類事件公共部門就需要采取強硬的政治手段，堅決打擊一切危害國土安全的任何行為。涉及公共利益和社會公正的網絡事件，公共管理部門需要根據實際情況采取柔性政策，針對網絡上的輿論傾向以積極的態度解決此類事件，真正了解公眾最需要的，做到以人民群眾的合理訴求為出發點，對社會中出現的不公平現象找出其發展的根源，例如最近網民較為關注的假疫苗事件，對此類事件不適宜采取較為強硬的政治手段。

自由所帶來的問題理應在自然中解決，而不能依靠強制性的命令。對網絡群體事件的控制，應該只針對極端行為，要揚“善”懲“惡”；對于初生的網絡文化現象要注意觀察，允許新事物在試錯中生長，以發展的眼光探索社會進步的新路徑的可能[15]。

4 結論

網絡集群行依托互聯網迅速聚集網絡，網絡集群行為作為網絡輿論發展重要的發展階段，是網絡輿論聚集在網絡空間，如不進行及時引導最容易愈演愈烈從線上發展到線下，從網絡空間發展到現實生活中，現實事件的發展產生一定的影響，甚至威脅社公共安全。

作為社會公共安全的主要管理者，政府機構對網絡集群行為的監督治理刻不容緩。在如今的信息時代背景下，互聯網信息處在全程動態變化的過程中，不同的發展階段會有不同的網絡輿論傾向，并不是處在靜態網絡空間中，信息是一成不變得的。在前期針對網絡熱點事件風險識別預警體系進行研究，識別出哪類事件可能發展為網絡集群事件，哪些網絡輿論問題只是簡單的熱點討論問題；在普通網絡事件演變成網絡集群事件時全程跟蹤發展狀況，實時檢測是我們日后研究的主要研究方向。

參考文獻

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