軍隊院校任職教育教學改革存在問題及對策建議

楊蓉　張耀　葛貴斌

【摘要】：建設“機動作戰、立體攻防”的新型陸軍，落實習主席強軍目標，對加快院校改革和發展，培養優秀人才提出了新的更高的要求。我們必須以“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”，認真研究發現軍隊院校建設發展亟待解決的矛盾和問題，主動作為，乘勢而上，不斷提升學院整體辦學實力和人才培養質量。

【關鍵詞】：軍隊院校 任職教育 問題 對策建議

一、形勢要求

（一）軍事斗爭準備深化拓展，對院校人才培養提出新需求軍隊院校必須按照打仗要求，堅持打仗標準，把提升學員信息化條件下實戰指揮能力作為當前和今后一個時期最為現實而緊迫的任務。

（二）軍隊現代化建設加速推進，教育教學模式轉型勢在必行。任職教育院校，必須按照“向部隊靠攏、向實戰靠攏”的要求，努力構建信息化教學模式，探索現代軍校管理模式，為部隊現代化建設提供有力的人才和智力支持。

（三）中國特色軍事變革深入發展，院校建設必須加快改革創新步伐。世界新軍事革命風起云涌，中國特色軍事變革深入推進，軍事理論、武器裝備、組織體制、軍事訓練以及保障方式等領域整體性變革進程加快。學院必須充分發揮學科優勢、人才優勢、理論優勢、前沿優勢和開放優勢，大力推進原始創新、自主創新、集成創新，努力解決“兩個不適應”問題，在新的更高起點上推動全面建設科學發展。

二、存在問題

近年來，任職教育改革加快推進，取得了豐碩成果，但是也面臨著一些繞不開、躲不掉的關鍵問題，需引起各方面關注。

1.教員實踐經驗存在短板，導致教學質量提升緩慢。任職教育崗位指向性強，對教員實踐能力有著非常高的要求，教員不僅要有扎實的理論功底，還要具備豐富的經歷閱歷。當前，教員隊伍普遍欠缺部隊實際工作經驗，這已成為制約教學質量提升的關鍵因素。目前有部隊任代職經歷的教員已占教員總數的76%，但是與有效支撐教育教學改革需要還有一定差距。再者，代職鍛煉并不能從根本上解決教員素質提升問題，由于體制機制、思想觀念等方面的問題，教員往往被當作局外人、臨時工，不能有效融入部隊工作中，無法深度介入部隊訓練改革中，這與赴部隊實際任職有極大差別。

2.學員基礎或起點不一，導致教學實施難度較大。任職教育院校學員崗位性質不同、基礎差異較大，工作經歷及任職需求也不盡相同，并且一些送學單位過多考慮本單位實際工作任務的需要，沒有按總部規定的標準選送學員，“出公差”、“走過場”等現象屢見不鮮，有的學員甚至多次來院學習。類似情況在其他專業班次也不同程度存在，這影響了院校在組訓模式選擇和教學方法設計上的基本取向，不利于開展針對性培養。

3.管理約束機制不夠健全，導致學員學習積極性不高。任職教育教學需要院校、部隊齊抓共管，彌合縫隙、消除薄弱環節，否則培訓質量難以得到保證。一是院校承擔培養責任，缺乏使用建議權。二是任職教育學員考評機制不完善。考評淘汰制度的針對性和可操作性不強，所有參訓學員都是寬進寬出，學員學習壓力普遍不足，學習標準不高。三是部隊與院校合力共管方面存在空當。部隊對送學學員的跟蹤管理不到位，學員在院學習及表現情況與部隊任職使用不能接軌。

4.教學裝備落后于部隊，導致教學效果落實不到位。很多指揮院校，新裝備特別是大型裝備難以及時配發院校。不少院校使用的裝備都是部隊淘汰下來的、存在代差的，即使是新配發的裝備，也不同程度存在構件不配套、更新不同步、數量不夠用等問題。類似這樣的教學裝備短缺已影響到了正常教學。

三、對策建議

我們要自覺打破傳統思維束縛，用新的視角重新審視院校教育教學面臨的新情況、新問題，用新觀念、新理論、新思路、新措施推進教育教學改革創新發展，在正視矛盾、解決問題中推動院校建設科學發展。

一是要抓緊推動軍官交流制度，解決教員隊伍素質結構單一的問題。院校應通過多種手段，努力解決教員隊伍素質結構單一的問題。安排沒有部隊經歷的青年教員赴部隊代職鍛煉，組織長期脫離部隊的教員參加部隊重大活動，或采取全程頂崗方式代職調研，緩解教員閱歷與教學需求的矛盾；要盡快出臺部隊來院校代職教官選拔、使用、安置的剛性制度規定，提升院校代職教官的崗位吸引力；要加大外聘客座教授比重，積極拓展外聘范圍，選聘專家學者和優秀部隊指揮員登臺講學，充實急需的教學內容。

二是要建立質量考評反饋機制，解決訓與不訓一個樣的問題。建立完備的質量考評反饋機制和學員榮譽激勵體系，將考核與激勵貫穿于學員的學習態度、學習成績、作風紀律和日常表現等全方位、全過程，改革完善學籍管理、學業考核和淘汰安置制度，對綜合素質差、無培養潛力、達不到考核要求或嚴重違紀的學員，要及時淘汰。考評結果要通過總部向部隊反饋，為部隊用人提供依據，部隊要高度重視院校對學員的考評結論。

三是要落實好干部培訓使用制度，解決訓用不一致的問題。訓用一致的原則要求不落實，會造成全軍教育資源的隱性浪費，領導機關應著眼發揮院校教育和崗位任用對人才培養的合力，正確區分職能，出臺有操作性、約束力的專項政策法規，明確區分“訓”、“用”職能，協調院校培養與部隊任用環節，從政策制度上理順訓用關系。各送學單位要自覺從提高人才培養質量的大局出發，堅持先訓后用、不訓不用的原則，擇優送學、優先使用，不折不扣地落實好逐級培訓、訓用一致的要求，適時給參訓學員加壓，激發學員學習的自覺性和主動性。

四是要把院校優先發展戰略落到實處，有效解決教學裝備短缺問題。俄軍強調，最先進的裝備優先配發給院校。這不單是院校地位的體現，更是以院校教育引領部隊訓練轉型的重要舉措。落實院校教育優先發展的戰略地位，必須把院校裝備保障納入全軍裝備建設規劃，認真貫徹“新裝備優先配發院校”政策，編足配齊院校專業訓練需要的武器裝備和訓練模擬器材。院校要根據教學訓練需求，積極請領部隊已經裝備或將要裝備的新型武器裝備，盡快使教員掌握新裝備的戰術技術性能及作戰運用，培養學員使用新裝備帶兵組訓和指揮作戰的能力，以此帶動部隊盡快地成系統、成建制形成戰斗力和保障力。