優質高職院校建設：邏輯起點與戰略要點

李小娃?孔巧麗

摘 要 建設一批優質高職院校已成為當前我國高職教育政策安排的一項重要議題，它是高等職業教育發展到一定階段的必然產物，為“經濟高質量發展”提供高質量“服務”是建設的邏輯起點。推動優質高職院校建設，是一個系統工程，需要重塑整個高職院校的發展思路。優質高職院校建設內容包括以下戰略要點：以文化建設打造中國高職教育的文化自信，以產教深度融合探索多元質量生成機制，通過國際化發展打造中國高職教育的世界品牌，利用信息技術改造傳統教育教學模式與管理模式。優質高職院校應進一步凸顯高職院校的類型特征，引領高職院校實踐教育性、職業性及終身學習的目標。

關鍵詞 優質高職院校；文化自信；產教融合；國際化；信息化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）10-0006-06

自2006年啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”至今，我國高等職業教育經歷十余年的改革與發展，已經建成了一批有特色、有競爭優勢、有一定國際影響力的高等職業院校。截至2017年5月31日，我國已有高職院校1388所，占普通高等院校總數的53%，國家示范性（骨干）高職院校200余所，中外合作辦學項目與機構數達到794個，魯班工坊、貝寧學院等多元化跨境辦學活動不斷開展。但從現實來看，我國高職院校辦學質量及影響力依然有待提升。“示范性”建設依然是推動規模擴張向質量提升轉型的起步階段，是對高職教育可能發展方向的實踐探索。在新的歷史背景中，高職教育如何進一步提升辦學質量，發揮高職院校在經濟社會發展中的作用，成為高職教育可持續發展不可回避的時代命題。在新的發展階段，發展大眾的優質的高等教育將成為未來的主要挑戰[1]。在高等職業教育發展的重要拐點，優質高職院校是未來較長一段時期內高職教育的引領者，也是“后示范”向“示范后”轉型階段高職院校改革發展的重大戰略目標。從政策與實踐來看，建設一批優質高職院校，已成為從國家到地方的重要集體行動之一。在此背景下，優質高職院校的邏輯起點及戰略要點應是啟動優質高職院校建設需要厘清的基本命題。

一、優質高職院校建設的邏輯起點

優質高職院校建設既是國家高等職業教育重點建設政策的延續，也是新時期高等職業教育創新發展的新開端。因此，優質高職院校建設首先要遵循高職教育改革發展的一般思路，但更為重要的是理清“優質建設”的邏輯起點，以保障新時期高職教育的改革體現出不斷進化的階段特征、可持續性發展訴求與創新性的時代要求。在尋找其“邏輯起點”方面，有研究者提出了“以學生為中心，為高職學生提供適合的教育，面向未來培養高素質技術技能人才，應成為高職優質校建設的邏輯起點”[2]。經過國家示范性建設，高等職業教育的發展對“優質”提出了更高的期待，校企合作、工學結合逐漸向產教融合的優質路徑深入推進。與此同時，經濟轉型發展對“優質”提出了新要求，適應產業轉型升級與經濟高質量發展成為職業教育改革發展的必然選擇。誠然，面向未來提供了審視優質高職院校建設邏輯的可能視角，但高職院校的改革發展離不開與之直接聯系的“經濟環境”，更離不開“新經濟”對高職教育的“優質化”新要求。因此，高職院校與經濟的關聯形式依然是新時期優質高職院校建設邏輯起點的基礎與源泉。

（一）優質高職院校是高職教育系統發展到特定階段的必然產物

具有時代引領性的一類高職院校的出現，是高職教育系統發展到特定階段系統內部類型分化的必然產物。自1999年首批高職院校獲得合法身份以來，高職教育發展進入以“高等職業院校為主體”的歷史新階段。在高等教育機會供需失衡的社會背景中，高職院校的時代烙印尤其明顯。在發展初期，其承擔著“高等教育擴招”中的新增高等教育入學機會提供的重要社會責任。1999年，全國共有專科院校474所，至2017年翻了3倍。在規模擴張進程中，高職教育發展重心呈現出向內涵建設傾斜的新趨勢。注重內涵建設的一系列改革推動著高等教育系統進入了內部分化的新階段。2006年，“國家示范性高職院校”建設計劃出臺，高職教育系統內部分化開始出現，一批獲得合法性身份的國家示范性院校成為高職院校改革先行先試主力軍。在國家政策引導下，地方層面的區域性重點高職院校建設項目也進一步豐富了高職教育系統的類型結構。高職院校以校企合作、工學結合為核心的發展思路與質量建設策略基本成型。高職教育進入了規模、質量、結構、效益綜合發展的新階段。

中國高等教育系統已經進入了大眾化發展的新階段，多樣化成為高等教育發展的主要特征。在此背景中，高職教育系統亟需創新，高職教育發展邏輯亟需改變。基于外部需求與內部結構特征，高職教育系統出現了新變化，如應用技術型高校建設、優質高職院校建設成為高職教育發展的重要內容。前者是應對人才規格需求升級的改革，是對高職教育系統的創新性變革；后者是對高職教育人才培養質量的確證，是推動高職教育可持續發展的頂層設計。在這個層面上看，優質高職院校建設，是對高職教育存續合法性與合理性的強烈回應，并提供了高職教育發展質量適應社會需求發展的實踐支撐。誠如哈佛之如美國、牛津之于英國，一流高職院校是與一個國家或一個地區的經濟緊密相關的。中國在教育領域正面臨著這一重要問題，傳統認識中，對優質的理解主要是學術型大學。但是，即使如OECD所提出的全民大學（College For All）時代，學術型大學也只能是“優質”的組成部分之一，優質高等教育的實踐形態必然是類型多元化的復雜結構。高職院校作為高等教育機會的提供主體，其優質化的發展目標是完善優質多元結構特征的重要一步，也是大眾化階段，高等教育優質化發展的重要內容之一。

（二）自上而下的政策安排成為優質高職院校建設的主要推動力

“優質高職院校”的相關政策安排提供了新時期“引領性”高職院校向更高層級“優質”發展的政策方向。優質高職院校成為“后示范向示范后”轉型周期高等職業教育政策發展的關鍵主題之一，其是“國家示范性建設”政策的延續與深化，是創新發展高等職業教育的時代舉措，是高職院校與國家主管部門自主選擇的結果。但是，從其實質來看，“優質高職院校”政策依然是自上而下的制度安排，遵循著強制性制度變遷的一般邏輯。“優質”是新時期高職院校發展的基礎性條件。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出了“提供更加豐富的優質教育。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質量教育的需求”的戰略目標。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出，“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”。至2015年，國家示范（骨干）高職院校政策實施過程基本結束（第二輪驗收結束），《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》出臺，明確了“擴大優質教育資源”的戰略任務和“開展優質學校建設”的戰略舉措。為實現“服務發展的能力進一步增強”“發展質量持續提升”“堅持以示范建設引領發展，圍繞國家和區域重點發展產業，鼓勵支持地方建設一批辦學定位明確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先的優質高等專科職業院校”。2015年以來，湖南、廣東、浙江、江蘇等省份，以“高職院校創新發展”為引導，開啟了以“卓越高職”“一流高職”“優質高職”等優質高職院校的地方政府行動。優質高職院校正式進入了由頂層設計到實踐落實的新周期。

（三）為“經濟高質量發展”提供高質量“服務”成為優質高職院校建設的邏輯起點

優質高職院校的產生是自律與他律的結果，是高職院校遵循高等職業教育發展規律與外部環境條件規約的產物。從“高職院校”到“國家示范性高職院校”，從“國家示范性高職院校”“優質資源”到“優質高職院校”，高職院校的發展歷程呈現出鮮明的階段主題。其起點是對“優質”內涵的整合與再升級，既體現出傳承性，也體現出時代的創新性，并明確了未來一段時期內高職院校改革發展的階段性命題。其中，服務經濟發展是貫穿于高職教育發展歷程的中心命題。對于優質高職院校來說，其中心命題在于“如何更好地服務經濟發展”。

第一，“服務區域經濟發展”是職業教育的基本使命。作為培養高技能人才的重要基地，我國高職院校的人才培養都要圍繞相應的職業崗位及任務展開，因此其培養目標理應具有動態性，即遵循區域經濟社會發展的動態需求及時調整。作為與地方經濟社會發展緊密相連的高等職業教育，只有合理定位才能最大程度促進本地區經濟社會發展，同時院校自身也才會因此獲得更大發展空間[3]。經濟社會發展是高職院校合法性與合理性身份確證的基礎。在示范性建設時期，服務經濟發展就是高職院校重點政策建設的關鍵內容。2006年，《教育部關于提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）提出，“針對區域經濟發展的要求，靈活調整和設置專業，是高等職業教育的一個重要特色”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中進一步明確，“專科高等職業院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務”。區域性是高職院校的基本屬性，服務區域經濟也就成為了高職院校改革發展必須遵守的基本使命。

第二，以產教融合提供經濟高質量發展所需要的高質量“服務”是優質高職院校建設的時代使命和邏輯起點。優質高職院校是啟動高職院校類型身份建構向服務能力提升轉型的產物。新的歷史背景中，中國社會經濟發展進入了“新常態”，產業轉型升級進入新階段，經濟進入了高質量發展的新時期，與之相適應的是，人才需求規格開始向中高端延伸。產教融合提供了新時期優質高職院校建設服務經濟發展的理念指導。優質高職院校是高職院校從局部改革到系統變革的一次重大戰略調整，其根源是經濟發展方式的重大轉型。部分省份的實踐探索也表明了這種趨勢。如湖南省“卓越職業院校建設計劃”將“服務發展為宗旨”，最終在于“提升職業教育服務經濟社會發展的能力和水平”；廣東省一流高職院校建設凸顯了服務發展的核心主題，提出“主動面向我省經濟社會發展的重點領域，服務我省創新驅動發展戰略、智能制造發展規劃、廣東自貿區建設等重大發展戰略，助力產業轉型升級”。新時期，優質高職院校與經濟的關系是建立在供需質量標準的高位均衡，源于新經濟、新產業結構的鮮明特點與內在需求。作為供給主體的優質高職院校提供“優質高職教育”是其成為高職教育發展時代引領者的前提條件；優質高職院校為經濟高質量發展提供高質量服務，使其成為經濟發展不可或缺的組成部分的決定性要素，二者貫穿于新時期優質高職院校建設與深入推進的全過程，并成為衡量優質高職院校建設成效的基本維度。

二、優質高職院校建設的戰略要點

基于“優質高職教育為經濟高質量發展提供高質量服務”的邏輯起點，優質高職院校建設需要以“質量”為核心，加強高職院校全維度的“優質建設”，以“產教融合”理念為指導，實現優質高職院校建設內容與產業需求的深度對接，以保證優質高職教育轉化為高質量“服務”。

（一）重構職教文化：以文化建設打造中國高職教育的文化自信

當前，高職院校建設面臨的重大問題是“認同危機”，職業教育被看做低人一等的教育類型。職業教育在我國源遠流長，早在春秋戰國時期的墨子、魯班就開始談論“技術”教育問題；1917年，黃炎培發起成立中華職教社，倡導、研究和推行職業教育，提出職業教育的目的是“謀個性之發展，為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備”“使無業者有業，使有業者樂業”等先進的職業教育思想與理念；新中國成立以來，中專學校、技校等學校職業教育的成功實踐也提供了職業教育“大有可為”的佐證。但是，當前我國高職院校在分批次錄取的高考制度環境中，成為以“高考分數”為衡量標準的“差生”的集聚地。從表面上看，其源于是我國高職院校辦學質量的低層次化甚至低等化；但是，從根本上看，其是社會對職業教育的文化認同問題，是社會認同體系中高職教育文化認同機制的缺位。綜合來說，這也是文化自信問題。這種文化不自信反映了不同類型教育文化認同體系的不平等現實，尤其是職業教育與普通學歷教育之間的不平等。要化解這種不平等的矛盾，亟需提升職業教育文化認同度，重建職業教育主體的文化自信。優質高職院校是未來高職教育發展的引領者，是高職教育發展的績優標準的探索主體，其諸多改革代表了未來高職教育發展的大趨勢。加強文化建設，重建高職教育文化自信，破解認同危機，亟需優質高職院校發揮引領作用。

文化自信是高職院校文化建設的題中之義，依賴于文化傳承與文化創新。就高職院校來說，“文化自信”具有自洽性，其完全契合了當前高職院校面臨的發展困境。突破這種困局的重要路徑就是重塑文化自信。需要體現高職院校文化的連續性與延續性，同時也要反映高職院校文化內涵的時代特色與未來格局。

優質高職院校需要有其文化標志，在文化標志的基礎之上形成文化自信。推進高職院校文化自信建設，不能一味地求新求異，而是需要在繼承與發展的基礎上，實現傳統與現代的結合，實現高職院校文化變遷連續性與創新性的融合。中國高職院校文化的傳承源于對中國傳統文化中“重技”文化內容的繼承與發揚，如墨子、魯班、黃炎培、陶行知等關于技術或職業教育思想。將中國優秀傳統思想文化轉化為高職院校的文化是實現傳統與現代的結合，也是傳承與創新的結果，是對傳統文化的創造性轉化和創新性發展，符合當代中國文化建設的整體思路。對中國傳統“職業教育”文化的挖掘，需要立足當前高職院校內涵式發展的階段性訴求，實現文化建設推進文化自信，以文化自信為高職院校質量核心創設良好的文化認同氛圍。

（二）明確質量主題：以產教深度融合探索多元質量生成機制

質量是高等職業教育改革發展的永恒命題，但是，當前高職院校面臨的最大困局依然是人才培養質量問題。自2006年啟動國家示范性高職院校建設計劃以來，高職院校發展先后經歷過國家示范性院校建設、國家骨干校建設，目前進入了產教融合的優質院校建設和整體質量提升的新階段[4]。質量是優質高職院校改革發展的核心內容，人才培養質量是關鍵。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”。這里所提及的“質量”包括三個層次：辦學質量是最終目標、人才培養質量是核心內容、科技服務質量是重要組成部分。人才培養類型是高職院校區別于其他類型高等院校的基本特征。人才培養質量是實現其人才培養類型獲得社會承認，保障高職教育質量安全的核心支撐。當前，高等院校分類發展的基本依據也是“人才培養”。根據《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》（教發[2017]3號），以人才培養定位為依據，我國高等教育總體上可分為研究型、應用型和職業技能型三大類。研究型高等學校主要以培養學術研究的創新型人才為主，開展理論研究與創新。應用型高等學校主要從事服務經濟社會發展的本科以上層次應用型人才培養，并從事社會發展與科技應用等方面的研究。職業技能型高等學校主要從事生產管理服務一線的專科層次技能型人才培養，并積極開展或參與技術服務及技能應用型改革與創新。從這個層面來看，優質高職院校的“優質”指向的實質是人才培養的高水平，其延伸的是科技服務的高水平，最終實現高職院校的優質化。

在新的歷史階段，高職院校人才培養質量體現出多元性的特征，以回應不同種類客戶的多元需求。質量既有其共識也有其個性化特征，當前，高職院校人才培養正在建構一個以“個性化”“定制化”為主要特征的多元質量體系。就質量內涵來說，在高等職業教育發展的新階段，質量不僅僅是狹義的人才培養質量內涵，還是廣義的培養人才的質量價值的實現。這種價值通過工作世界來實現，其評價標準是“客戶”為主體的結果導向，人才培養過程需要充分適應并在一定程度上超前于這種改變。就培養目標來說，新時代，高職教育培養的畢業生不應僅僅是求職者，而且還應是成功的企業家和就業崗位的創造者。高職院校人才培養質量定位需要回應這些新變化。通常來看，高職院校以技術技能型人才培養為目標，這種目標定位并不是對人培養目標的固化，而是以“技術技能”為基本內容，滿足不同類型生源基于不同目的的“技術技能”需求。這也是高職院校在高等職業教育發展新階段必然作出地改變。在實踐中，這種多元質量意識越來越受到重視，高職院校越來越重視質量特色建設，為多元質量目標的實現提供了多元化的實踐模式。

基于“優質”目標的高職院校質量建設是一個系統化的過程。在多元質量建設階段，高職院校的優質化建設需要優質的辦學條件、師資力量、生源及教育資源等基礎性條件。但是，對于以優質高職院校為目標的高職院校來說，這類高職院校已經具備了良好的建設基礎。如辦學經費充足，并且經費來源多元化；教師隊伍的“雙師性”特征凸顯；生源類型的多元化；教學資源優質化的比例越來越高等。優質高職院校質量建設的重點在于優質資源的轉化與產教對接地實現。如何通過教育教學及服務模式的深度改革，實現優質要素的集成、集合從而實現質量集聚，并轉化為學校改革與發展的生產力，將是高職院校質量建設的重點之一。其中，尤為重要的是形成“產業-高職教育”對接的質量建設機制，將滿足產業需求的能力作為衡量高職教育質量建設成效的核心標準。優質高職院校是對高職教育產教融合、校企合作、工學結合的實踐，是對高職院校“產-教”對接質量的提升，是在更高層次上滿足需求主體日益多元化的質量訴求，集中體現為多元性質量要求與“產-教”融合總體思路的對立統一。

（三）凸顯階段特征：以國際化發展打造中國高職教育的世界品牌

區域性是高職院校的基本屬性[5]，國際性是高職院校最顯著的時代特征。技術與生產要素的國際流動提出了國際化的內在要求。高職院校的國際化是一個循序漸進的過程，通常會經歷從點到面、從低層次到高層次、從顯性到隱性的一般演變過程。不同高職院校在不同發展階段通常體現出不同的國際化側重點。當前，高職院校國際化正處于國際化路徑建構時期。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。“中國特色、世界水平的現代職業教育體系”需要中國特色、世界水平的現代職業院校支撐。誠如姜大源所論，高職教育是中國對世界教育的獨特貢獻，因此，作為高職教育的主體，高職院校因其獨特性具有成為中國職業教育國際品牌的先天優勢。高職院校能否抓住國際化發展的新機遇，形成既符合高職院校發展的階段性要求也符合國際化發展模式，是打造新時期高職院校核心競爭力的重要抓手。從現實來看，高職院校的國際化正在經歷從資源互動-合作辦學的單一的高職院校國際化階段，走向立足高職特色，服務發展訴求，打造“國際化與校本化”為一體的高職院校國際化新階段。

國際化已成為發達國家職業教育發展的重要內容。如瑞士作為職業教育發達國家，國際化是其提升高等職業教育發展水平的重要路徑。基于此，瑞士采用了一系列提升國際認可的舉措，如建立國家資格框架、實施學位證書加注、強化教育國際合作等等[6]。新加坡高等職業教育具有明顯的國際引領能力。新加坡南洋理工學院不僅重視其質量內涵改革，重視產教融合與多元質量構建，國際化已經成為其主要標志。其愿景是成為世界一流的理工工學院，并已形成了專門面對國外職業教育的培訓與職教品牌推廣機制。當前，在國際化已經獲得普遍認可的時代背景中，我國優質高職院校的國際化既需要融入國際職業教育發展的整體趨勢，更需要形成具有國別特征的國際化職教品牌。

在高職院校創新發展的新時期，國家對高職院校國際化的期待與要求更為豐富。高職院校國際化是一個系統工程，其內容涵蓋從辦學定位、教育教學資源、師生交流、中外合作辦學等各方面。其目標包括二個層次，一是辦學目標層面的國際影響力與國際競爭力；二是服務目標層面的服務對象的國際化水平，如服務中國企業走出去或者服務本國的國（境）企業的能力等。高職院校的國際化辦學活動也是圍繞這兩個層面來實現。誠然，與職業教育發達國家相比，我國高職院校的國際化水平相對較低，主要體現在國際影響力及參與國際競爭的能力依然相對較弱，因此，優質高職院校建設承擔著探索高職院校國際化新路徑，創新高職院校國際化新模式，提升國際影響力與競爭力的時代重任。

（四）發揮技術優勢：以信息技術為支撐提升教育教學改革效率

技術是第一生產力，信息技術已經成為當前高職教育變革的重要支撐。一場由信息技術主導的教育領域的革命正在塑造當前教育的新特征。各國針對快速更新的信息技術變革提出了應對策略，以實現信息技術促進大學系統的整體變革。如日本制定了《i-Japan戰略2015》[7]；德國的《數字綱要2014-2017》將現代教育、職業技能培訓和掌控數字化的能力，作為推進所有員工繼續向前發展的一個關鍵的考查資格；美國發布了“2016國家教育技術計劃——邁向美國教育的黃金時代”。信息意識的培養與信息技術能力形成機制建設已經成為國際共識，我國高職院校建設也需要在信息技術領域尋找改革助力。

教育信息化是高職院校實現創新發展的重要突破口。根據歐洲職業培訓發展中心所做的“歐洲技能與就業調查”，歐盟勞動力的數字化與數字技能存在較大差距，通過對歐盟員工工作中所需的ICT技能信息的調查顯示，約71%的歐盟員工需要掌握某種基礎水平（如初級或中級）的數字技能才能完成他們的工作。ICT已經成為工作任務的一部分。就我國高職院校來說，信息技術已經滲透到辦學理念建構、“教-學”過程設計及管理模式變革等方方面面，已經逐步由學校發展“技術支撐”的角色定位向教育教學理念變革的核心內容之一的角色定位遷移，如信息化技術在教育教學中的應用催生的混合式教學改革及慕課等教學與課程革命、新信息技術在學校管理中應用催生的智慧校園建設以及信息化氛圍的形成等。從現實來看，我國高職院校的信息化發展水平依然處于相對較低的水平，尚處于信息化基礎設施建設與改造的探索階段。

在信息化已經成為高職院校發展不可回避的重要命題的時代背景中，推進高職院校信息化建設，培育信息化能力，理應成為優質高職院校發揮引領、示范作用的題中之義。信息化水平應成為衡量優質高職院校的重要標準之一。我國優質高職院校應體現出與信息化發展進程相一致的教育信息化程度。這種信息化程度需要通過信息化技術應用與教育教學、科技服務、文化建設及管理改革的融合程度來衡量。以信息化改革為契機，優質高職院校的改革發展需要從理念到行動的系統變革。信息化改革的目標是實現高職院校辦學質量與管理效率的提升。尤為重要的是，高職院校需要重視信息化氛圍的培育，并在信息化現代學校制度環境中培養未來勞動力市場所需的信息化意識。

啟動優質高職院校建設是關系到高職教育系統運行穩定與健康發展的關鍵改革，承擔著探索高職院校未來發展模式與改革路徑的時代使命。這次改革涉及到投入-過程-產出的各個方面。鑒于相似政策環境、不同的區域社會經濟發展水平及高職院校發展水平，我國高職院校既具有共性特點也體現出個體差異性。因此，不同的高職院校在改革側重點及內容設計上會根據院校特殊性進行設計。當前發展階段，優質高職院校不僅需要回應高職教育發展面臨的一般問題，并且需要在引領作用與創新發展方面承擔更為重大的責任。作為高職教育發展的關鍵歷史時刻涌現出的一批高職院校，它們首先需要真正回歸到其“職業性”的院校類型屬性上來，解決職業教育與市場聯系不夠緊密、職業教育存在感較低等問題。在此基礎上達致一個基本目標：未來的高職院校是學習領域與工作世界的結合點，是教育活動、終身學習和職業成長的場所。

參 考 文 獻

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