《職業學校校企合作促進辦法》：亮點與期待

張祺午

2018年2月5日，教育部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國家稅務總局等六部門聯合發布了《關于印發〈職業學校校企合作促進辦法〉的通知》（教職成[2018]1號），辦法于3月1日起施行。這是貫徹黨的十九大關于“深化產教融合、校企合作”和《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號）指示精神的落地舉措。《辦法》包括總則、合作形式、促進措施、監督檢查和附則等5章34條，通過明確職業學校校企合作的目標原則、實施主體、合作形式、促進措施和監督檢查等，建立起校企合作的基本制度框架，回應了戰線和社會多年的呼聲，為職業教育高質量發展提供了政策基礎。

此次《辦法》的出臺，有三個亮點值得關注。

一是教育部等六部門對校企合作的內涵和開展校企合作的機制進行了統一定義。《辦法》明確校企合作是指中、高等職業學校和企業在實施職業教育過程中通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的合作活動。提出了要建立校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制。多部門對校企合作的主體與校企合作的方式達成共識，這在我國職業教育發展史上尚屬首次。

二是對校企合作的形式進行了全面界定，包括七大方面。合作覆蓋面積大，人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等全涵蓋其中；合作開放程度大，“法律法規未禁止的其他合作方式和內容”都可以開展合作。

三是對地方政府推動校企合作的職責進行了細致要求。包括：鼓勵省級人民政府開展產教融合型企業建設試點，對深度參與校企合作、行為規范、成效顯著、具有較大影響力的企業，按照國家有關規定予以表彰和相應政策支持，等等。這充分體現了我國職業教育實行分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與管理體制的要求，國家部委負責頂層設計，地方政府負責政策執行，并積極探索試點。

但是綜合來看，《職業學校校企合作促進辦法》只是法規文件，其效力低于法律文件。由于目前我國規范企業行為的相關上位文件中沒有明確要求企業參與校企合作，那么，很有可能出現下位法規執行力與強制力不足的問題，其有效施行還有幾點值得期待。

一是要加快修訂《職業教育法》，明確校企合作各主體的法律地位與責、權、利，為《辦法》的執行提供強有力的上位依據。

二是要有效整合部門間資源。比如，統籌整合教育部門“現代學徒制”和人社部門“企業新型學徒制”，深入開展學徒制培養，統一制定推行方案、研制培養質量評價標準，打破部門界限，一體推進校企合作。

三是要在調動企業積極性方面再做深入思考，再細化激勵措施。國家稅務總局參與此次辦法的制定是一個重要信號，發揮好這一部門的稅收杠桿作用，將極大刺激企業的參與度。

四是要切實規范企業參與行為。要將“企業開展校企合作的情況應當納入企業社會責任報告”這一要求落實到位。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》就提出過這一要求，但是長期以來，職業院校開展校企合作的情況通過相關“質量報告”進行公示，得到全社會監督，而企業的參與行為并沒有實際進行考核評價的辦法，只有加強對其考核和監督，才能逐漸讓企業參與職業教育從“讓我做”轉變為“我要做”。職業教育校企合作也才能走向深入發展。