高職院校專業建設實踐回顧與提升策略

摘 要 專業建設是高職院校內涵發展的重要基礎，也是高等職業教育創新發展的重要路徑。新世紀以來，我國高職教育在專業建設上取得了豐碩的成果，積累了豐厚的經驗。對照《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》提出的專業建設水平總要求，貫徹產教融合、校企合作主線，采取緊貼產業發展和市場需求建專業、注重專業建設與素質教育的有機融合、發揮專業帶頭人的引領作用、改善實習實訓教學條件等舉措，有利于進一步提升高職院校專業建設水平。

關鍵詞 高職院校；專業建設；《高等職業教育創新發展行動計劃》；路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）07-0028-05

隨著高等職業教育從外延發展向內涵發展轉型，特別是《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）的實施，深化高等職業教育人才培養模式改革、全面提升專業建設水平和人才培養質量等被進一步提高到前所未有的位置。提高高職院校的專業建設水平，事關高等職業教育的可持續發展，必須找準規律、創新實踐、積極作為。本研究結合《行動計劃》的精神內涵，立足于引領建設好3000個骨干專業的視角，在回顧高等職業教育專業建設實踐的基礎上，探索和把握高職院校專業建設的規律。

一、新高職地位確立后高職院校始終重視專業建設

1998年，黨中央、國務院做出了推進高等教育大眾化的重要決策，大力發展高等職業教育成為其重要舉措。國務院授權省級（市、自治區）人民政府統籌省域高等職業教育并將專科層次高等職業院校的設立審批權限下放給省級（市、自治區）人民政府。這項政策發布后，高職院校（通稱“新高職”）取得了前所未有的大發展，并迅速成為高等教育的“半壁江山”。為規范辦學和教學管理，教育部陸續出臺了一系列文件和項目，旨在引導和促進高職院校提高專業建設能力與水平。

（一）高職院校專業建設之路的簡要回顧

從新高職發展之初，教育部就十分重視高職院校的專業建設，在不同時期推出了若干引領專業建設和發展的重點舉措。

1.新世紀教改試點專業

2000年，教育部發布的《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》（教高[2000]2號）明確提出，專業設置是社會需求與高職高專實際工作緊密結合的紐帶，也明確了推進專業建設規范化的指導意見。為防止和克服“本科壓縮型”教學模式的繼續，教育部推進了一批新世紀教改專業項目，希望通過試點和改革，在創新高職高專人才培養上有所成效。

2.重點建設專業

2004年，教育部下發《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》（教高[2004]1號），首次統一了高等職業教育的名稱，確立了以就業為導向的專業建設和教學改革思路。各地教育部門積極開展行動，在財政等部門的支持下，按照“學校申報、專家評審、財政資助、工程推動”的方式，在全國和各省支持了一批以就業導向為改革方向的重點建設專業，形成了我國高等職業教育專業建設的新框架。

3.國家示范重點建設專業

2006年，是我國高等職業教育發展史上極其重要的一年，教育部會同財政部發布《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃 加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號），啟動了國家示范性高等職業院校建設計劃。此后教育部發布《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）。國家示范性高職院校計劃以專業建設為重點，明確選擇500個左右辦學理念先進、產學結合緊密、特色鮮明、就業率高的專業進行重點建設，以推進形成一批骨干和重點專業，經過兩年建設，443個重點專業建設成效顯著，一批專業帶頭人成才成長。

4.國家骨干高職重點建設專業

2010年，教育部、財政部聯合發布《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號），部署了新一輪骨干高職院校建設，并繼續明確把專業建設與人才培養模式改革作為重點內容之一，要求主動適應區域產業結構升級需要，調整專業結構、深化訂單培養、工學交替等多樣化的人才培養模式改革。據此，在中央財政支持下，全國約有500個左右專業進行了重點建設。

5.優勢特色專業建設

伴隨著國家示范和國家骨干高職建設項目的深入，大部分省市和一些部委參照教育部、財政部的經驗及做法，也實施了重點專業建設項目。隨后，又有一些省市集中推出了優勢和特色專業項目，所謂優勢就是辦學規模較大、集中度相對突出的專業。所謂特色就是在技術技能積累中具有明顯優勢和特點的專業項目，其目的就是要帶動和促進專業建設水平及人才培養質量的提高。

6.提升專業服務產業發展能力項目

2011年，教育部、財政部出臺《關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號），明確提出各高職院校要圍繞現代農業及制造業發展重要方向、戰略性新興產業及生產和生活性服務業等重點領域以及地方經濟社會發展需要，在全國公辦高職院校中，有選擇地支持一批緊貼產業發展需求、校企深度融合、社會認可度高、畢業生就業好的專業進行重點建設，并將其分為產業支撐型、人才緊缺型、特色引領型和國際合作型，因為堅持嚴格的遴選標準和好中選優，因而也具有重點建設色彩，其推動成效也十分明顯。

（二）高職院校專業建設取得的主要成績

經過新世紀以來的多輪推進和引導，尤其是中央財政的重點投入撬動，高職院校專業建設取得了積極進展。

1.適合高等職業教育特點的專業目錄基本形成

如果說高等職業教育興辦初期是照搬高等專科教育，實際上辦成了本科壓縮版，只是簡單地把學科體系改為專業體系，那么經過幾輪調整和完善，在千余所高職院校廣泛實踐、行業企業廣泛參與、教育行政部門和專家的指導下，一大批為培養生產建設管理服務第一線高素質技術技能人才的新專業因運而建，幾經修改，專業目錄體系已經形成。

2.專業建設在高職教育的龍頭地位已經確立

如果說新高職發展之初人們只是沿著老高專辦法抓專業，那么，經過一輪又一輪的改革和建設，人們已經普遍認識到普通教育的基本特征是課程，大學教育的基本特征在學科，而職業教育的基點在專業，專業在高院校建設中居于龍頭地位，牽一發而動全身，只有建設一大批招生受考生歡迎、就業受市場歡迎、條件得到保障的專業，學校才會立于不敗之地。

3.一大批較高水平專業初步形成

從新世紀教改，特別是國家示范和骨干高職院校建設，再到提升專業服務產業發展能力，先后有2萬個專業得到中央財政專項支持，再加上省部示范建設，全國至少約有3萬余個專業點得到財政專門資助。在項目建設中，由于貫徹了產業發展需求、校企合作、產教融合、工學結合的理念，傳統封閉式壓縮餅干型模式已經被打破，開放、合作理念建專業機制已經形成，再加上近百個專業實施職業教育國家級資源庫項目建設，若干國內一流、國際先進水平的專業也正在形成。

如前所述，新世紀以來，國家教育和財政部門一直比較重視高職院校專業建設，也采取了非常有力的措施，不僅有效推動了專業建設水平的提高，而且也積累了專業建設的基本經驗。一是專業建設在高等職業教育發展中具有重要地位，專業品質是一所高職院校辦學水平的標志性要素，專業競爭力水平反映了一所高職院校的實力和水平，專業結構也是學校辦學結構和學校特色的標志。二是適應產業發展是專業建設的重要前提，專業建設必須具有前瞻性，同時要積極主動地對產業進行改造。三是產教融合、校企合作是專業建設的必由之路，高等職業教育的專業建設要走向成功必須建立產教發展的融合機制、與行業企業的合作機制。四是專業帶頭人在專業建設中起著十分重要的作用，專業帶頭人是專業建設的決定性力量，擁有一個高水平專業帶頭人，就能較好地引領專業團隊深化教學改革、創新人才培養模式、提高專業人才培養質量。五是課程體系建設是專業建設的重點，對專業建設起著重要的基礎性作用。六是師資隊伍建設是提高專業建設水平的關鍵，是推動專業建設水平的重要決定力量。七是中央財政支持和撬動的國家示范、國家骨干和提升專業服務產業發展能力項目，大大改善了專業建設基礎條件，擴大了高職院校專業的社會影響力和社會地位，可以推動專業建設又好又快發展。

二、《行動計劃》關于提升專業建設水平的思路和要求

2015年，為貫徹落實全國職業教育工作會議精神，先后發布了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）、《關于深化職業教育教學改革 全面提高人才培養質量的若干意見》（教職成[2015]6號）和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》（教職成[2015]7號）等文件。其中《行動計劃》對專業建設做了重點闡述和安排。

（一）《行動計劃》提升專業建設水平的總要求

《行動計劃》明確提出，根據區域特點，以專業建設為重點，提升要素質量，創新發展形式，擴大優質教育資源的總量和覆蓋面，提高區域高等職業教育的均衡程度和社會認可度。具體來說，加強專科高職院校的專業建設，凝煉專業方向、改善實訓條件、深化教學改革、整體提升專業水平，要著力支持緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業。支持專科高等職業院校與技術先進、管理規范、社會責任感強的規模以上企業深度合作，營造生產性實訓基地、面向企業的創新需求，依托重點專業（群）、校企共建研發機構，應當面向國家重點發展產業提高專業的技術協同創新能力，促進區域產業結構調整和新興產業發展。探索發展本科層次職業教育，培養適應“中國制造2025”需要的不同層次人才。

（二）《行動計劃》圍繞專業建設的其他主要任務和舉措

在文件正文和附件中，圍繞提升專業建設水平，列出了諸多任務，具體如下：加強與信譽良好的國際組織、跨國企業及職業教育發達國家開展交流與合作；學習和引進國際先進成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教學資源；選擇類型相同及專業相近的國（境）外高水平院校聯合開發課程、共建專業、專業實驗室或實訓基地，建立教師交流、學生交流、學分互設等合作關系；舉辦高水平中外合作項目和機構；實施高等職業院校專業骨干教師國家級、省級培訓計劃；加強職業技術師范院校建設；支持專科高等職業院校按照有關規定自主聘請兼職教師等；開展設立專科高職院校學位的可行性研究；修訂一批專科高等職業教育專業教學標準和實驗實訓各技術標準；修訂高等職業院校專業目錄和高等職業院校專業設置管理方法；優化院校布局，調整專業結構；建立產業結構調整驅動專業設置與改革產業技術進步驅動課程改革的機制；優先保證新技術新材料相關產業發展；加強現代服務業急需人才培養，加快滿足社會建設和社會管理人才需求；擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作，服務走出去需求；促進專業教育與創新創業教育有機融合；探索學生完成的創新實驗、論文發表、專利技術、自主創業等成果折算為學分。

（三）《行動計劃》推進專業建設的其他綜合提升項目

在《行動計劃》中的擴大優質教育資源部分，進一步明確了若干建設項目，除了備受關注的200所優質專科高等職業院校以外，3000個左右骨干專業建設項目和1200個左右校企共建的生產性實訓基地項目都在其列，還包括新建的一批國家級職業教學資源庫項目和精品在線開放課程項目以及相應的省級項目，以及正在開展的現代學徒制試點等。應該說，3000個左右骨干專業建設和200個左右國家級職業教育資源庫項目帶有綜合性，對提升高等職業院校專業建設能力和水平是一個有力的促進和推動。

三、基于創新發展理念的高職院校專業建設水平提升之路

全面回顧新世紀以來國家有關方面對推進專業建設的理念和建設成效，梳理《行動計劃》有關加強專業建設、提升專業建設水平的政策要求和具體任務舉措，可以發現，在新一輪高職教育創新發展行動中，既必須把專業建設和提升專業建設水平作為重中之重，也必須采取創新又務實的舉措來有力推動專業建設深化[1]。具體來說，基于創新發展理念的專業建設水平提升路徑主要包括以下方面。

（一）緊貼產業發展和市場需求建專業

產業發展之必需和市場需求之迫切是辦好高等職業院校專業的重要前提。因此，提升專業建設水平、打造骨干和龍頭專業首先必須研究國民經濟和社會發展所需，研究市場對人才的具體需求。一是要研究產業，研究產業發展規律及其對各類型、各層次人才的需求，研究專業設置對接產業需求的具體方法，堅持需求導向設專業。二是要認真研究“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、精準扶貧等國家戰略對技術技能人才的需求，圍繞國家戰略調整優化專業設置，培養復合型技術技能人才。三是要研究現代農業、先進制造業和現代服務業發展變化趨勢，在趨勢把握中超前運作，為經濟轉型升級和技術進步培養適需人才，真正實現畢業生與崗位需求的有機乃至無縫對接。

（二）正確合理把握專業設置定位

一是要把握高職教育是高教性與職教性的復合體，立足于貫徹高教與職教雙重屬性辦學，既要體現高等教育即高中后教育的特點和要求，也要貫徹現代職業教育體系的要求，充分體現職業教育特點。二是要把握專科層次高職教育這個度，既不能好高騖遠（要從實際出發），也不能放棄高等教育要求，應立足于貫徹服務發展和促進就業的導向和宗旨，為生產、建設、管理、服務第一線培養高素質技術技能人才。三是要根據高等職業教育具體辦學情況設置和布局專業，既要考慮學生學業發展進階需要，也要考慮中高職銜接，同時要考慮專科高職院校這個層次，既要防止辦成“本科壓縮餅干”，也要保持高等教育必需的知識含量，真正做到高職之高不缺位、不越位，高職之職有席位、有地位，高職教育不錯位、有正位[2]。

（三）建立緊密有效的校企合作體制機制

校企合作既是高等職業教育辦學的必由之路，也是建設高水平專業的必由之路，為此，必須抓好專業建設。一是必須堅持開放開門辦學，研究市場、關注市場、適應市場、服務市場，在服務需求中發揮專業優勢。二是必須注重與技術先進、管理規范、社會責任感強的規模以上企業合作，合作的內容可以多樣化，包括共建生產性實訓基地、共建研發機構等，在合作中實現互利共贏和長期共同進步。三是校企合作共建專業建設指導委員會、共建生產技術培訓及繼續教育等基地，真正形成一個專業建設指導委員就是一批行業企業兼職教師，就是一批實踐實訓基地、一批就業創業基地、一批教師社會服務基地的統一，以切實增強校企合作的全面性和有效性。

（四）注重專業建設與素質教育的有機融合

立德樹人是一個綜合概念，高等職業教育專業建設是要與素質教育有機融合，要重視通過思想政治教育提升學生素質高度，重視用人文素質教育提升學生做人厚度，重視用身體素質鍛煉提升學生做人長度，重視用心理素質養成提升學生做人寬度，重視用創新創業教育提升學生做人強度。要關注學生職業生源規劃，尤其要引導學生熱愛專業，具有專業情懷和職業理想，修煉職業道德和職業良心，在專業成才的同時實現成功人生。

（五）充分發揮專業帶頭人的有效引領作用

專業帶頭人既是專業人才培養方案的設計者、專業主干課程的建設和承擔者、專業教學團隊的培育和引領者、專業文化建設的開發和凝煉者，也是學生職業生涯規劃的引導者，還是專業建設和運行的管理者，在專業建設中十分重要。在提升專業建設進程中，一是要選好專業帶頭人，要充分考慮、全面衡量其專業學識水平、教育教學能力、師德師風修養、教學管理能力，經過競爭擇優加以遴選；二是要落實和保證專業帶頭人的待遇，努力創造條件使專業帶頭人成為政治上最為鮮紅、經濟上最為優厚、社會上最受尊重的人，成為學校專業發展不可或缺的中流砥柱；三是要注重專業帶頭人的培養提高，學校和政府有關方面可通過設立工程專項等形式，通過名師工程等辦法支持資助專業帶頭人，在出國進修、國內研修、行業企業掛職兼職等方面為其提供便利，切實為專業帶頭人履職營造環境，為專業帶頭人發揮作用創造條件，為專業帶頭人提升水平創造機會和平臺。

（六）切實加強教師隊伍建設，提高教學團隊綜合能力

教師隊伍水平在重點和骨干專業建設中發揮著重要作用，必須高度重視和切實加強。一是要著力加強教師隊伍的思想政治教育，增強其師德修養水平，要教育引導教師熱愛學校、熱愛專業、熱愛學生，教書育人、誨人不倦，而且要在遵守師德規范、身教重于言教上發揮正能量。二是要著力提高教師的知識水平和業務能力，不僅要師德高尚，更要師藝精湛，對于實踐性比較強的課程，教師還要具備較強的實踐水平和動手能力，用最好的教師培養更好的學生。三是致力于打造一支專兼結合的專業課教師隊伍，真正做到專兼結合、機制融合、雙師組合、功能互補、形成合力。四是要建立健全有效的教師培訓機制，按照總量、結構、水平、素質、能力都適需的要求，堅持做到缺什么補什么，努力打造高素質教師團隊。

（七）著力改善實習實訓等各項教學條件

教學條件是提高人才培養質量、辦好高水平專業的重要保證。一是要適應“互聯網+”和信息技術的發展趨勢，推進教學信息化，引入云課堂等教學理念，建設一批智慧教室，促進教學現代化。二是要綜合利用現代信息技術，改造和提升校內實訓實習環境、條件和水平，真正實現仿真化、真實化。三是充分利用校企合作等機制和體制便利，加強校外實訓條件和場地建設，實現校外基地教學化。

（八）積極開拓國際合作辦專業

當今世界，國際經濟一體化將成為趨勢和潮流，在專業建設中，必須注意統籌兼顧。一是注重引進境外優質教學資源，通過加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家等開展交流合作，探索中外合作辦學的新途徑、新模式，創造條件聯合開發課程，建立教師交流、學生交流、學分互認機制。二是積極創造條件，在廣泛合作的基礎上，辦高水平中外合作辦學項目和機構，推進高水平專業建設。三是積極創造條件，實施走出去戰略，輸出先進專業建設理念，輸出高水平課程和技術技能，為“一帶一路”沿線國家培養人才，積極參與乃至引領國際專業及課程標準建設。

（九）建立高水平專業建設機制

高等職業教育專業建設是一項立體化工作，樹立開放創新理念十分必要。一是要積極參與專業及系和專業標準制訂，發揮優質學校和高水平專業建設單位的龍頭引領作用。二是積極創造條件，研究開發教學資源，建設精品視頻課程，力爭聯合開發專業教學資源庫并成為專業建設引領者。三是探索研究專業文化建設，培養具有高職專業潛質和特色的畢業生，體現高職專業發展的不可替代性。四是注重為中小企業和區域經濟社會提供研發服務，彰顯專業教師和專業建設水平，增強專業服務行業企業和區域經濟社會發展的能力。

（十）積極探索職業教育本科層次專業建設

按照目前我國高等職業教育的發展現狀，國家明確主要舉辦專科層次高等職業教育，但高職院校也從來沒有停止對本科層次職業教育尤其是在專業建設層面的探索。在《行動計劃》提升專業建設水平和方案中，仍保留了探索發展本科層次職業教育的內容。事實上，近五年來，全國范圍內通過“3+2”“2+2”和“4+0”模式探索本科層次職業教育的院校不在少數，尤其是以江蘇最為普遍，浙江最為典型，全國約有10多個省市有類似項目。以浙江省為例，該省從2015年開始實施本科層次職業教育建設項目，明確提出以先進制造業為前提，要求市場有需求，高職有優勢、本科有涉及但不夠強等約束條件，先后有兩批共10余所學校入圍，浙江金融職業學院聯合中國計量大學申報的互聯網金融專業試點，按照“一個學程、二個母校、三種經歷、四張證書、優質就業、金色人生”的理念，目前一個合作緊密、運行良好的高水平職業教育本科層次專業正在形成。

參 考 文 獻

[1]周建松.基于本科轉型視閾的高職教育創新發展研究[J].中國高教研究，2017（2）：102-105.

[2]周建松，孔德蘭，陳正江.高職院校高水平專業建設政策演進、特征分析與路徑選擇[J].中國職業技術教育，2017（25）：62-68.