協同創新視閾下地方本科院校轉型的路向分析

劉志華 王巖

摘 要 知識經濟時代的到來，為高等教育發展帶來了全新的機遇與巨大的挑戰，高等院校轉型應運而生。地方本科院校因自身目標定位、培養目標、師資力量、生源質量等特點，面臨的挑戰更為艱巨，亟需一個具有競爭力、符合時代需求的轉型路向，協同創新理論為這一問題提供了嶄新的分析視角。協同創新視閾下，地方本科院校轉型應以創新為方向、以協同為路徑，通過人才培養、師資培育及產學研合作三方面的創新化變革，在與環境協同、與地方政企協同以及高校內部協同合作的基礎上，有序實現地方本科院校的創新化轉型發展。

關鍵詞 地方本科院校；協同創新；轉型路向

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）07-0055-06

社會對大學的需求與大學無法滿足社會需求的矛盾，導致高校轉型成為一種必然趨勢。對于地方本科院校轉型的路徑，當前我國學者主要從政府、學校、企業三方面給出建議，包括“政府要在政策、資金、立法、分類管理等方面給予保障，學校要在專業建設、人才培養、師資建設等方面積極應對，行業企業要積極參與并為地方本科院校提供相應支持”[1]等。協同創新理論為地方本科院校的轉型路向提供了一個嶄新的視角。

一、時代轉型呼喚地方本科院校轉型

時代與高校之間存在著同音共律的依存關系，不同的時代造就不同的高等教育，不同的高等教育又鍛造著不同的時代特點。伯頓·克拉克曾指出，大學和環境的關系表現出在環境的需求和反應的能力之間越來越深刻的不對稱特征[2]，社會與高校之間的供需發展錯位，導致高校轉型成為一種必然趨勢。具體到地方本科院校，其轉型動因雖然是復雜多樣的，但追根溯源，是由于時代轉型、社會轉型以及我國高等教育發展當前所處的階段特點對地方本科院校提出了新的要求，具體體現在兩個方面。

（一）我國經濟體制的深刻變革需要高等教育變革

改革開放以來，我國開啟了時代轉型。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》用“四個深刻”概括了我國當前所處的這個日新月異、讓人驚心動魄的轉型時代——經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。時代的轉型催生了人才需求的轉變，對應用型、技術型人才的需求日益增強，對高等教育提出了新的要求和更高的期望。2012年，教育部正式啟動實施“高等學校創新能力提升計劃”（簡稱2011計劃），進一步明確了經濟社會轉型對高等教育變革的迫切需要，并將協同創新引入高等教育領域。協同創新由“協同”與“創新”兩詞構成，是指通過協調兩個或者兩個以上不同的主體，發揮各自的優勢，通過知識、技能、資源的合作共享，提升整體創新水平，實現跨組織合作完成任務內在機制，其關鍵在于將協同思想引入創新過程之中。

2012年7月，時任國家主席胡錦濤在全國科技大會上指出，“到2020年，我們要達到的目標是基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的中國特色國家創新體系，原始創新能力明顯提高，集成創新、引進消化吸收再創新能力大幅增強，關鍵領域科學研究實現原創性重大突破，戰略性高技術領域技術研發實現跨越式發展，若干領域創新成果進入世界前列；創新環境更加優化，創新效益大幅提高，創新人才競相涌現，全民科學素質普遍提高，科技支撐引領經濟社會發展能力大幅提升，進入創新型國家行列?！盵3]這是在國家治理層面上，首次全面提出建設創新型國家的重要目標，說明建設創新型國家是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略決策，對教育事業更是如此，而早前“2011計劃”的出臺已經將高校的創新能力的提升作為高等教育發展的核心目標。

2014年3月，教育部等四部門聯合發布《關于地方本科高校轉型發展的指導意見（征求意見稿）》，加快現代職業教育體系建設，推進地方高校轉型發展，提高服務區域經濟社會發展的能力水平，要求以培養產業轉型升級和公共服務發展需要的高層次技術技能人才為主要目標。同年，國務院召開全國職業教育工作會議提出“引導地方普通本科高等學校轉型發展”“打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ馈钡纫幌盗懈母锱e措，引發了社會各界對我國地方本科院校轉型的熱議。

（二）后大眾化時代高等院校多樣性不足

我國自1999年起逐步實施高等教育擴招計劃，1999年招生152萬，毛入學率為10.5%。2002年達到了馬丁·特羅提出的“招生人數占適齡人口15%”的高等教育大眾化階段標準。2013年，我國高等教育總規模達到3460萬人，毛入學率提高到34.5%。我國高等教育毛入學率在14年間，增幅達到了24%。在我國高等教育大眾化進程中，主要推力是大幅擴招，也即量的增長，屬于追趕型大眾化模式，這一模式背離了主動型大眾化模式即“建立在經濟增長基礎上的，是在人均GDP達到較高水平，在高等教育投入的生均水平較高的基礎上，經過較長時間而逐步進入大眾化和普及化階段的”[4]。盡管量的增長不可避免會帶來質的變化，但“不能只顧量的增長而不顧質的變化，否則將由于‘無法解決增長所引起的問題而陷于兩難境地”[5]。

事實上，高等教育大眾化與高等院校多樣化應該是雙向同步的過程，放眼已經實現高等教育大眾化的國家，其高等教育體系均為層次多樣、目標多元、形式多變的組合系統。隨著高校招生規模的擴大和資金困難問題的突出，高等教育步入后大眾化時代，高校之間將對生源、資金支持展開激烈的競爭。在這種情況下，高校在分類體系中的位置直接影響甚至決定著高校的社會聲譽、招生與就業、資源獲得、學科建設等各方面狀況，部分地方本科院校面臨著競爭力后勁不足的尷尬現狀，這樣的轉型，就不再是地方本科院校自身的主動轉型，而是受環境影響的被動轉型。被動轉型有兩方面原因：首先，在高等教育大眾化升級為本科院校的300多所地方院校、300多所獨立學院面臨的競爭力不足、同質性嚴重、人才培養難以達到社會用人要求矛盾日益加劇。其次，經濟發展方式轉變、產業轉型升級使社會對人才需求發生重大變化，導致盡管地方高校招生人數最多，但生源質量不佳，從而導致人才培養質量不盡如人意，就業水平較低，人才培養結構亟需戰略性調整，地方本科院校不得不從學術型人才培養走向以滿足地方人才多樣化需求為主要目標的應用型人才培養。因此，以準確定位人才培養目標進行人才培養模式改革，從而提高服務地方社會經濟發展能力為核心的地方本科院校轉型迫在眉睫。然而，國內外進入大眾化階段后期的高等院校，普遍需要通過主動轉型來適應發展，被動轉型沒有出路。地方本科院校的轉型之路該如何走以及走向何方是首先要解決的問題，而協同創新提供了一個嶄新的分析視角。

二、創新：地方本科院校轉型方向

隨著“2011計劃”的出臺，“協同創新”成為學術研究領域、政策研究領域使用頻率極高的一個詞匯。該詞匯本質是一個復合詞，屬于“創新”詞族的后生詞匯，其產生是以“創新”為核心的，協同作為動詞前綴意指創新的方式。創新（Innovative）的概念起源于15世紀，韋氏（Merriam-Websters）詞典曾給出了創新的兩層意蘊：一是指新的思想、方法以及工具；二是指引入一個新的事物。這一界定指出了創新的兩層內涵：一是指事物本身的創新，即在思想、方法以及工具本身上進行革新性的創造；二是行為上的創新，即將一種新的事物（相較于傳統事物而言）開創性地引入某一領域。

因此，地方本科院校以創新為轉型方向，首先，要在行為上創新，要反思變革傳統思想、傳統觀念和固有的發展思路，科學地引入新思想、新觀念和新思路。其次，要將新思想、新觀念和新思路與自身情況進行創新性的結合。在實踐中，事物本身的創新與行為上的創新通常是密不可分的。隨著我國經濟增長方式不斷向內生模式轉化，高校日益成為地區創新發展的關鍵性資源，其最為核心的作用即是提供人力資本儲備以及推動知識創造與轉移，前者有賴于“人才培養”與“師資培育”，后者則建基于產學研的深度合作。

（一）將創新精神與應用能力作為人才培養的核心目標

事實上，創新本是高等教育的應有之意。早在1998年聯合國教科文組織在巴黎召開的首屆世界高等教育大會上，首創精神就被視為教育的重要目標。在會議通過的《世界高等教育宣言——為了21世紀：視野與行動》和《高等教育變革與發展的優先行動框架》兩份劃時代的文件中，首創精神作為高等教育核心關注點，多次被提及。我國1999年起實施的《高等教育法》第五條也明確規定，“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設”。然而在過去，創新并不是我國高等教育發展的核心所在。我國曾憑借“后發優勢”取得了巨大的經濟發展與技術進步成效，正是“由于學習和模仿具有成本低、風險小的特點，導致我國的技術進步嚴重依賴學習和模仿，相對而言自主創新的貢獻就不大”[6]。隨著我國的科技水平與世界先進科學技術水平的差距逐漸縮小，傳統“學習型”人才的知識結構與技能水平已經不能完全適應工作崗位技能變化的需求，社會對從業者的綜合素質提出了更高要求。

當前，我國地方本科院校，特別是職業技術類本科院校的辦學理念多以就業為導向，目的是通過“就業”這一橋梁服務于區域經濟社會發展。這一訴求是好的，但在人才培養過程中，出現了過于側重社會需求，忽視學生需求的問題，導致地方本科院校畢業生專業性不足、職業性有余。社會需求導向的人才培養方式注重批量化的培養，聚焦于地方經濟發展所需的某一類或某幾類人才，對普遍的職業技能進行廣泛訓練，缺乏對作為學生個體就業目標和個人需求的綜合考量。丁金昌曾指出，“訂單式培養、就業崗位零距離對接中有一種將高職教育工具化傾向，工具取向的教育簡單地把社會與人對接，忽視了社會和人復雜聯系的一面，把學生作為一種物化的教育產品進行銷售，忽視了學生作為主體的自主性和選擇性”[7]，以就業為導向的批量式生產反而導致了人才與崗位之間更深層次的矛盾——職業認同感的缺失。

因此，以創新為方向的地方本科院校轉型應從改變傳統人才培養目標著手。地方本科院校在人才培養中應以創新精神和應用技能為核心目標，發展學生的綜合能力與創新能力，寬基礎、重應用，使其能夠適應國民經濟各行業對掌握新技術、具備高技能的多樣化、創新型專業人才的迫切需求。無論是創新精神的培養還是應用能力的鍛造，目標的實現都以作為個體的學生為載體，以其理念的塑造與素質的開發為終端。因此，學生是高等教育，乃至全部教育層次的根本，一切教育行為都應圍繞學生展開，一切教育變革都必然離不開學生的需要，地方本科院校的轉型更是如此。因此，地方本科院校應將社會需求與學生需求相結合，進行人才培養方式的變革與創新：一方面，課程安排上平衡專業素養類課程與技能培訓類課程的比例；另一方面，根據學生特點及職業規劃分門別類制定培養方案，學生需求導向的人才培養方式注重個體特點，結合個人職業規劃進行專業素養的提升。

（二）將提升綜合創新能力作為師資培育的指導思想

學校教育是通過教師進行的，教師是教育資源中最主要的人力資源。20世紀70年代，美國正式提出教師專業化口號，目的是提高公共教育的質量。一方面，確立教師的專業地位，推動教學成為真正的專業；另一方面，培養教師達到專業化的標準，進而提高教師教育質量。教師專業化發展“要求教師具有相應的教學實際能力，同時還主張教師積極參與教學目的與教學內容的設計，擴大教師的自主權，促使課堂教學合理化”[8]。

然而，隨著我國高等教育大眾化進程的加快，我國高學歷人才占比增加，勞動力成本上升，原有的勞動密集型產業結構進入衰落期，逐漸向以知識密集型、資金密集型產業為主調整。經濟社會發展對人才培養的要求已經從勞動密集型的“批量生產”轉變為知識、資金密集型的“多元創新”，這意味著教師已經不再是教師專業化發展時期“需要教學技能、專業知識”的“教學任務的執行者”，而是同時具備思想者、研究者、實踐者、創新者等多重身份。面對社會對創新型人才的迫切需求，在高等教育創新化發展乃至創新型國家建設方面都擔負著重要角色。經濟新常態對高校提出了創新化的要求，也要求教師發展進入新的階段，具有創新能力的教師是高等教育創新能力提升的基礎性力量，也是最具升值價值的辦學資源，其是高等教育創新化發展的命脈。

與教師專業化發展的“知識性發展”不同，高校教師的創新化發展是一種“能力性發展”，其不能單純依靠被動接受的專業化培訓來實現，更需要高校教師結合自身條件主動地嘗試、探索、反思、發展自身的創新能力。學術創新力是高校教師的核心創新力，其要求高校教師能夠具備包括“洞察想象能力、綜合交叉能力、知識譜系能力、反思批判能力、學術自主能力、合作分享能力”[9]等一系列能力在內的綜合性學術創新力。因此，以創新為方向的地方本科院校轉型不僅要從以學生為代表的人才培養展開，更要注重推動以教師為代表的“教學科研人才”的創新培育。

（三）產學研創新性合作推動知識創造與轉移

20世紀末出現的“高等教育擴張雖然可能加快科技進步，但科技進步本身并不必然自動意味著生產力”[10]，在當前我國經濟產業發展對知識的依賴與渴求背景下，知識只有通過以人才為載體的應用與再造，才能轉化為實際的生產力。人才培養與知識創造轉移二者之間存在著緊密的互動關系：一方面，人才培養是知識創造與轉移的關鍵載體，唯有基于人才，知識才可能轉化為生產力；另一方面，創造性知識、應用性技能是人才培養的基石，高校之所以能夠為地區的人力資本積累做出貢獻，正是通過其在地區廣泛開展的教育活動，確保就學的學生畢業后能夠具備工作所需的知識和應用技能。更進一步來說，由于高校對知識革新進程具有更強的分析判斷能力，其也能夠幫助企業對新的技能要求及時做出改變，并提供持續性的咨詢服務、繼續教育服務來幫助企業持續發展。

從這個角度來說，高校對勞動力市場供求均衡的改善，除了要改革人才培養模式，更要積極且持續的與地方產業發展互動、共生。自1988年北京中關村科技園創辦伊始，我國就出現了“產學研”的合作實踐，近三十年來全國各地高校與產業領域之間的合作不斷。然而當前我國產學研協同創新模式還存在諸多問題。一是產學研三方協同合作不夠深入。由于高等教育長期以來對學術研究的注重，資深學者對注重實用價值的產學研合作項目存在著“非主流”的觀點，因而參與積極性不強，且當前缺乏合理的利益分配機制，而每個協同合作主體所承擔的風險又各不相同，因此導致當前的產學研合作難以深化，“協同”的力量難以發揮。二是協同為主，但缺乏創新。協同創新由“協同”與“創新”兩詞構成，是指通過協調兩個或者兩個以上不同主體，發揮各自的優勢，通過知識、技能、資源的合作共享，提升整體創新水平，實現跨組織合作完成任務內在機制，其關鍵在于將協同思想引入創新過程之中，可以說協同是一種合作模式，產學研的根本目的在于創新。然而當前我國產學研合作多使協同創新流于協同的形式，缺乏實質上的多學科融合、跨領域創新。

因此，以創新為方向的產學研深度合作是地方院校在知識創造，特別是知識轉移層面上的重要任務，其核心是將合作重心轉移到“創新”層面上，地方院校應突出“創新”在辦學理念中的地位，依托本校優勢學科，以及協同組織的高效特點，積極實現真正的跨學科跨領域創新，對地區創新發展作出貢獻。

三、協同：地方本科院校的轉型路徑

“協同”是實現創新目標的方式，源于希臘語，意即協調合作，由聯邦德國理論物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Harken）提出，他從激光實驗中，觀察到了有生命、無生命物質中存在的自組織現象，發現了自然界合作表象背后深層而隱蔽的普遍規律。協同學認為，自然界中許多個體，小到原子、分子，大到動物、人類，“都是由其在所屬集體中的行為，一方面通過競爭，另一方面通過協作而間接地決定著自身的命運”[11]。該理論詳細闡釋了一個有序的系統結構形成的過程。簡而言之，在一個系統之內若要形成有序結構，首先，需要系統外部逐漸接近于形成有序結構的“臨界溫度”，也即創造一個良好的外部條件；其次，在外界不斷地輸入的能量及物質的影響之下，系統自身需要有數個關鍵的序參量，以同步的增長率進行自協作運動，從而使系統達到一種有序性結構。在協同創新理論的啟示下，地方本科院校轉型路徑如下。

（一）與環境協同：與地方經濟發展、地域文化特點相協調

經濟是教育發展的物質基礎，同時，經濟也在一定程度上決定著教育的目標、內容和手段，高等教育與基礎教育不同之處在于其承擔著更重要的社會責任，對社會經濟發展之間有著深層次的影響。當前，我國正處于經濟新常態背景下，而新常態又并非僅局限于經濟領域。隨著對新常態內涵的探究與延伸，科技、文化乃至教育領域，都應從理論與實踐兩方面入手積極探索新常態下的新舉措。經濟新常態景下，經濟增長從規模速度型粗放增長轉變為質量效率型集約增長，這為高等教育大眾化的發展帶來了新的要求和啟示。在經歷了十余年的高速擴張后，我國高等教育發展已經面臨一系列危機：一方面，高等教育高速擴張與經濟增長、產業結構配合度低，導致大學生結構性失業；另一方面，高等教育大眾化聚焦于量的增長，人才批量生產，忽視質的內涵式發展，人才缺乏多樣性，無法滿足社會多樣性發展的要求。因此，在經濟新常態景下，地方本科院校需要關注與地方經濟社會的協調發展，重效、重質，從以“招”為代表的量的增加為主，轉變為以“教”為代表的質的提升。

基于此，地方本科院校的轉型，首先，要與地方的經濟發展現狀、特點、規劃相協調。毫無疑問，地方本科院校的轉型要確保轉型后的地方本科院校能夠服務于地方經濟發展，為經濟發展提供更多的優質人力資源、知識與技術資源，但同時高等教育又不應局限于地方經濟發展，應具備前瞻視野，以引領地方經濟發展為己任。其次，在一國之內的不同地區，地域文化各有特點，對教育的影響也截然不同。文化來自于社會，又對社會產生著細致入微的影響。一個地域之內的文化不僅影響著地域內高等院校的校園文化，同時高等院校也肩負著傳承、發揚地域文化的社會責任。也就是說，地方本科院校的轉型離不開與地域文化的良性互動：要從地域文化中吸取益于改善校園文化、提升人文環境的養分；也要結合本地文化特色，將特色與教學糅合優化，傳承、發揚地域文化，做到文化與教育相長。

（二）外部協同：地方本科院校與政府、企業合作發展

協同理論表明，系統內各個參量的運動方式決定了系統是有序增長還是無序增長，也即競爭與合作將決定哪個結構得以實現。在外部環境作用之下，幾個序參量的增長率一致即為協作運動，從而產生宏觀有序結構。在地方本科院校轉型過程中，地方院校、當地政府、本土企業三者是最為關鍵的三個主體。在協同創新視角下，三者應平等且相對獨立，在達成共識的前提條件下，以創新為共同目標，通過一致的協作，實現地方本科院校的順利轉型。

具體而言，與政府、企業的合作發展需具備四個要素。第一，創造適宜的政策環境。良好的內部協同離不開外部環境，在地方本科院校轉型過程中，良好的國家和地方政策環境是轉型的必要條件。當前我國相繼出臺鼓勵支持地方本科院校自主轉型的相關政策，已經在全國創造了良好的轉型契機，地方政府也應致力于在本土創造良好的政策環境。第二，建構平等的協作平臺。我國傳統的大政府小學校模式存在著一定的弊端，在地方本科院校轉型的協作運動中，這種弊端可以被規避。政府、院校、企業三者之間應該是平等且相對獨立的主體，三者合作發展的前提條件是建立一個協作平臺，在這一平臺之上進行平等地溝通、交流、決策。第三，制定全面的協作細則。盡管協作模式大有裨益，但在實踐中將面臨著職責權限劃分不清等現實問題，因此，全面的協作細則是高效協作的必要條件。第四，建立科學的評價體系。一個合理的評價體系是評價地方本科院校轉型效果與預測未來發展趨勢的重要工具，這一評價體系的開發應建基于前述三個要素之上。

（三）內部協同：地方本科院校內部治理創新

高校治理結構中存在著一對傳統二元化權力，即“以校長為代表的行政權力”和“以教授為代表的學術權力”，加之我國特有的“以黨委為代表的政治權力”，形成了我國高校治理特有的三元主體，從而呈現出兩個特征：第一，三元治理主體間聯結關系復雜。教育行政主管部門、高校行政人員、高校教師作為三元主體的代表群體，在治理過程中細化為層次多樣的個人、團體和組織，且其治理行為在高校的科研、教學、管理、資金等多個治理領域中體現為錯綜復雜、密不可分的關系，從而形成了多維度的深刻聯結。第二，治理目標相互滲透。高等院校肩負著多樣化的治理目標。以教育行政主管部門為代表的政治權力追求社會發展，主張高校作為公共機構應該服務社會；以高校行政人員為代表的行政權力則致力于科層組織的高效運轉，希冀完成本職工作，以高校自身發展為目標；以高校教師為代表的學術權力則追求學術自由與知識創造，注重高校學術氛圍的培養。各利益主體的目標不甚相同，甚至在一定程度上存在著沖突，呈現相互交叉、相互滲透的特點。

地方本科院校的協同創新發展離不開院校內部治理結構的梳理與創新化布局。在協同治理視角下，高校內部治理結構應將權力在各治理主體間進行系統的交叉分配，明確各治理領域中各主體的職責、協同運作的方式，使得三元權力在權力分布系統中共享權力、合作治理，從而形成高校協同治理結構。同時，創新化的高校協同治理結構也要求“以教授為代表的學術力量”與“以校長為代表的行政力量”協同增效，在高校中創建一種支持創新與發展的文化氛圍，從而真正實現全體教職工以創新為可持續的改進驅動力。

綜上所述，當前地方本科院校轉型任務繁重，也面臨諸多阻礙與困惑，協同創新為其轉型提供了一個重要突破口，使轉型中的地方本科院校具有更清晰的方向與路徑，即通過地方本科院校與地方經濟、地域文化特點的協調發展，創造良好外部環境；通過地方本科院校、當地政府和本土企業三個關鍵序參量協同合作，將創新精神與應用能力作為人才培養的核心目標，同時致力于人才培養方式的變革與創新，實現轉型目標。

參 考 文 獻

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