完善職業(yè)教育和培訓體系：內(nèi)涵與意義

李玉靜

黨的十九大報告提出，“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這是未來一段時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的基本目標。“完善職業(yè)教育和培訓體系”的目標首次在體系建設上將職業(yè)教育與培訓并列和緊密結(jié)合，表明職業(yè)培訓將成為我國職業(yè)教育體系建設的基本維度。在新的時代背景下，我國為什么要提出以“完善職業(yè)教育和培訓體系”為統(tǒng)領的職業(yè)教育發(fā)展目標，這一目標與以往的體系建設目標有什么關系？要從哪些方面理解這一目標？這些是需要回答的問題。

首先，從歷史的視角看，“完善職業(yè)教育和培訓體系”是對多年來我國職業(yè)教育體系建設目標的豐富和發(fā)展。多年來，體系建設一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要目標。1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出，“調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系”。1991年頒布的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》提出，“未來10年，初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術教育體系基本框架”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2014年頒布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。長期以來，我國職業(yè)教育體系一直以由中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校為主體的職業(yè)學校教育構(gòu)成，上述體系建設的目標表述也是以職業(yè)學校教育為主要建設范疇。“完善職業(yè)教育和培訓體系”是對上述目標的進一步發(fā)展，標志著我國職業(yè)教育體系范疇從以面向?qū)W齡人口為主體的職業(yè)學校教育逐漸走向?qū)W歷教育與職業(yè)培訓并舉的開放性、終身化體系。

其次，放眼世界，“完善職業(yè)教育和培訓體系”標志著我國在建設“中國特色、世界水平”職業(yè)教育體系的進程中實現(xiàn)了重要進展。2016年，UNESCO發(fā)布的《關于職業(yè)技術教育與培訓（TVET）的建議書》提出，職業(yè)技術教育與培訓，作為終身學習的一部分，可能發(fā)生在中等、中等后和高等教育階段，并且包括可能使人得到學歷資格的、基于工作的學習以及繼續(xù)培訓及職業(yè)發(fā)展。從這一界定可以看出，從終身學習的視角把職業(yè)學校教育與各種形式的培訓納入統(tǒng)一的體系是國際職業(yè)教育發(fā)展的基本定位，而“完善職業(yè)教育和培訓體系”的提出表明，我國職業(yè)教育發(fā)展的理念和思路既堅持了與國際社會的一致性，又具有我國自己的特色。

最后，從我國職業(yè)教育發(fā)展實際來看，“完善職業(yè)教育和培訓體系”的提出還有立足我國職業(yè)教育發(fā)展實際、解決現(xiàn)實問題的考慮。多年來，我國教育部門管理的職業(yè)學校教育和人社部門管理的技工院校以及社會培訓處于并列分離狀態(tài)是我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的重要問題。“完善職業(yè)教育和培訓體系”將我國多年來分屬于兩個部門管理的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓放置于同一個體系中，這有利于解決我國面臨的職業(yè)教育管理體制不順的問題，從根本上推進職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。