“違停”治理下的停車管理

葛 紅

（中遠海運科技股份有限公司，上海200135）

0 引 言

2016年3月，上海市啟動道路交通違法大整治行動，聚焦道路交通違章行為，重點整治包括機動車亂停放、亂占道、亂變道和亂鳴笛等在內的10類最突出的違章行為。截至2016年12月26日，上海市道路交通事故數、死亡人數和受傷人數分別同比下降26.13%、16.57%和43.52%，全市道路交通秩序得到明顯改善。

此次大整治行動除了在城市交通管理方面帶來一定的成效以外，還得到市民的廣泛關注，特別是機動車停車不便的問題。例如：有些出租車司機反映黃色禁止停車線劃得太多，不方便停車；有些業主反映住宅小區內幾乎沒有車位，將車停在路上或人行道上會受到處罰；有媒體使用“剛需性違法”，迅速成為熱詞。將違法與“剛需”聯系到一起雖然無實際意義，但能說明交通大整治行動仍存在許多問題，執法背后的需求難題亟需解決，執法之“堵”與管理及服務之“疏”沒有得到很好的統籌。

1 違停執法及其帶來的問題分析

據報道，針對大整治行動中的第一類交通違章行為“機動車亂停車”，主要采取以下整治措施。

1）非現場執法：在外環線以內的主干道、次干道和支路上新安裝1.8萬套“電子警察”監控設備。

2）在路緣漆畫黃實線：在全市交通需求較高的79條主干道和160條嚴管路段的路緣漆畫黃實線，若駕駛員在漆畫黃實線路段違停，交警將因駕駛員“違反禁止標線指示”而對其進行罰款和扣分。

3）加大違章停車處罰力度：除了對機動車違法停放進行處罰以外，還對違法臨時停車進行處罰。機動車亂停車行為主要包括人不在車內的停放和人在車內的臨時停車、亂停靠上下客等。

4）加大警員投入：此次大整治行動以公安民警為主力，各警種共同參與，同時整合交通、工商和城管等領域的基層專業行政執法力量和平安志愿者、交通文明志愿者等社會力量。

上述措施集中實施會帶來一定的問題，例如：許多人因找不到車位而耗費時間在路上行駛，會加劇交通擁堵；在學校周邊，一些學生家長因接送孩子迫切需要停車而不得不違章停車；一些業主因住宅小區內無車位而只能違章停車。這些違章停車的典型問題是車位供給不足造成的。

2 “停車難”和違章停車原因及其帶來的問題分析

2.1 “停車難”特點分析

根據相關調查，市民反饋中心城區停車最困難的場所主要集中在以下5類區域：

1）老舊居住小區，配建的車位很少或沒有配建車位；

2）部分辦公場所，配建的車位較少，車位緊張；

3）部分醫院（尤其是三甲醫院），車位極其緊張；

4）大型商場，停車場內經常車位緊張；

5）學校，主要是早晚接送學生的車輛集中達到，停車需求驟增，造成停車困難。

這5類區域的“停車難”問題存在時段性，例如：住宅小區的車位緊張集中在夜間；辦公區域的車位緊張集中在白天；醫院的車位緊張集中在就診、探病的高峰時段；商場的車位緊張集中在周末或節假日；學校周邊的車位緊張則集中在早晚接送學生的時段。

2.2 違章停車原因分析

違章停車行為產生的原因主要有車位供給不足和駕駛員的守法意識不強2種（見表1）。

第1種違章行為主要是因車位供給不足，停車需求無法滿足，導致駕駛員“被迫”違章停車。此類行為主要發生在停車需求集中的區域，尤其是上述“停車難”問題突出的區域。盡管交警會進行巡查，但違章停車現象仍難以杜絕。

第2種違章行為主要發生在周邊具有車位的區域，其中一個原因是駕駛員無遵紀守法意識或存在僥幸心理，不愿花費時間尋找車位。另一個原因是駕駛員不知道周邊有空余車位，即區域車位信息發布系統不夠完善。

表1 違章停車原因分析

2.3 違章停車帶來的問題分析

違章停車一般表現為車輛停在非機動車道或路邊的人行道上，甚至直接停在靠近路側的機動車道上，造成道路擁堵，給非機動車、行人及其他行駛的車輛帶來安全隱患，甚至引發交通事故。同時，一旦因違章停車而引發擁堵，很可能產生連環效應，導致后方道路上發生長距離的擁堵。

違章停車問題不僅僅是違章車輛和駕駛員管理及處罰問題，更關系到整個大交通，甚至是人的生命安全。因此，違章停車管理需對禁止和疏導做到統籌考慮，對于車位供給不足的情況，盡量補充供給；對于車位基本滿足需求的情況，及時發布停車信息，使駕駛員及時獲取停車場信息及車位信息。

3 違章停車管理及應對措施

根據上述對違章停車原因的分析，可采取以下應對措施。

3.1 通過教育、處罰等方式強化守法觀念

調查發現，一部分人會以各種借口違章停車，這些人守法意識淡薄，沒有認識到違章停車可能造成的影響。同時，機動車駕駛員在違法停車時存在羊群效應[1]，這種從眾心理更容易導致違停車量增加。

對于這部分人，應通過教育、培訓等方式強化其守法觀念；特別是對于妨礙主干道交通、間接造成交通事故的違停車輛，綜合利用罰款、扣分等手段，提高處罰標準。同時，考慮將違章停車行為納入信用系統，達到約束違章行為的目的。

3.2 通過新建、共享等方式增加車位供給

3.2.1 新建、改建、盤活存量

違章停車行為產生的主要原因是車位不足，因此對于新建的商業、娛樂、辦公及住宅區域，應充分考慮停車需求，預留足夠多的車位。對老舊住宅小區的停車場所進行改造，對于用地緊張的區域，可通過擴增地下空間來增加車位，或建設機械式立體車場等。

對于未采用固定車位的停車區域，尤其是一些老舊的住宅小區，可能存在許多不用的、報廢的車輛長期占用車位，對于這些車輛，要求車主拖走或強制清除，盤活停車資源。

3.2.2 停車設施的“立體化”

對于老舊住宅小區、醫院和工作單位等人員密集、土地資源有限的區域，立體停車是個很好的選擇。

傳統意義上的立體停車場分為螺旋式的自走立體停車場和智能化的機械式立體停車場2種。由于螺旋式停車場占地面積較大、建設成本較高、可塑性不強，目前的立體停車場正在向適用范圍更廣、同等面積下車位數量相對較多的智能化機械式停車場偏移。

根據《中國立體停車場行業需求與投資規劃分析報告》中的相關數據，立體停車場無論是在占地面積上還是在工程建設造價上均優于傳統停車場。另外，機械立體停車場占地少、容量大、利用率高、安全并能有效防盜。與普通停車場相比，車輛進入立體車場之后由機械設備自動存放，無需運行，可減少尾氣排放，有利于環保節能。

隨著新技術的應用，立體停車場正朝聯網化、無人化的方向發展。車位可根據客戶的不同需求和場地體積的大小量身制作，車庫會自動識別車輛的大小，為其選擇合適的車位。同時，為方便車主，可提前在網上預訂車位。

3.2.3 統籌資源，錯時停車

上海市中心有很多車場在夜間處于閑置狀態，若能以較低的價格向附近居民開放，則可解決很多住宅小區夜間停車難的問題。2016年上海市交通委聯合住建委、市教委等7委辦局出臺《關于促進本市停車資源共享利用的指導意見》，鼓勵企業和住宅小區錯峰開放閑置的車位。

對于無法新建停車位的區域，可考慮錯時停車，如商務樓或大賣場和周邊住宅小區采用錯時停車，共享停車資源，白天將住宅小區內的閑置車位共享給辦公區使用，晚上將辦公區內的閑置車位共享給住宅小區使用，既能解決車位不足的問題，又可提高車位的利用率，實現雙贏。

3.3 設置臨時車位，流動使用

在上學和放學期間，學校門前的車流量較大，違章停車的情況時有發生，給道路的暢通造成極大的影響，同時帶來諸多安全隱患。因此，在學校等對臨時停車需求較高的區域，可設置限定時段的臨時車位[2]和限時車位，限制車位的使用時間，并引導車主做到即停即走。

對于車位比較緊張的住宅區，可在周邊夜晚比較僻靜的支路設置夜間道路車位，限制停車時段和允許停放的區域，以緩解住宅區停車難的問題。

3.4 改變出行方式，倡導綠色出行

在車位不斷增加的同時，汽車保有量也在不斷增加。據統計，截至2017年3月底，全國機動車保有量首次突破3億輛，其中汽車達2億輛。面對停車難的問題，除了在技術上提高車位使用率和在管理上增加車位數量以外，關鍵還是要減少機動車出行比例和改善交通出行方式，進一步拓寬公共交通渠道，鼓勵人們利用公共交通工具出行。只有當開車不再是出行的首要途徑時，停車難問題才會得到最大程度的緩解。

4 信息化解決方案

4.1 違停需求與供應

城市局部區域內的人口活動、場所分布和停車資源配置不合理會造成停車需求與供應不匹配。違停整治針對的是亂停放行為，需供應合適的車位使出行的車輛有地方停放。

在人口密度高、車輛保有量大的地區，停車資源勢必緊張，但在不同的場所車輛停放的時間是不同的，公共停車場也有“冷熱不均”的現象。因此，建議政府對不同類型的停車資源給予一定的政策引導[3]，或通過開展相應的基礎設施建設均衡停車資源，充分提高車位利用率，從而緩解停車難的問題。

4.2 停車信息采集與誘導方案

對于停車需求較高的商業辦公區和景點等區域，可通過建設停車誘導系統，為車主提供人性化的車位和路徑指引服務，縮短車主尋找車位的時間，提升其停車的便利性，降低區域路網的交通壓力。

在采集和傳輸層面，現有大型停車場基本上都具有信息管理系統，而大量相對離散的路邊車位資源主要依靠工作人員進行現場監管。目前基于電信運營商的NB-Io T已基本上實現全覆蓋，可采用內置NB芯片的地磁車檢器，借助窄帶物聯網實現路邊車位信息的采集傳輸，實現車位數據采集和車位狀態監控等功能。通過融合各停車場的信息，實現信息發布和分級誘導，提高區域公共停車場和路邊停車的信息化服務水平。圖1為基于NB-Io T的路邊停車信息采集及誘導。

圖1 基于NB-IoT的路邊停車信息采集及誘導

傳統的基于誘導屏的停車誘導所能展示的停車場數量有限，產品老化較快，誘導屏的價格和維護成本較高。基于目前的導航產品應用比較普及的特點，建議將停車誘導信息植入到導航產品中，根據車輛全球定位系統（Global Positioning System，GPS）信息為不同車輛提供個性化或定制化的停車誘導信息。這種方式不僅能覆蓋所有社會公共停車場的資源信息，而且可將停車資源分布與道路的擁擠程度結合起來，為駕駛員提供最優的車位信息。

4.3 互聯網+停車服務模式

隨著互聯網+概念的興起，利用物聯網技術、支付技術、大數據技術、互聯網技術和互聯網+停車服務模式等技術促進互聯網行業與停車行業深度融合，可大大提高停車智能化監管水平和信息服務水平。

4.3.1 智能化停車服務

據統計，目前我國部分城市的車位缺口率高達50%，車位供需矛盾突出。同時，停車資源未得到有效的配置和應用，車位合理利用率僅為55%。

針對違章停車事件頻發的路側停車資源，采用互聯網+停車服務模式[4]，路側車位檢測主要采用地磁、視頻樁、超聲波探測和RFID無線射頻識別標簽等技術。停車費支付采用手機APP支付和射頻支付等智能移動支付手段成為新的趨勢，且通過手機APP可實現停車誘導、反向尋車、電子繳費、訂單查詢和管理員查詢等功能，可極大地減少尋找車位、尋車和支付停車費的時間，不僅能顯著提高停車資源利用率，有效盤活停車資源，而且可大大改善停車體驗。

4.3.2 互聯網與大數據應用

先進的感知監測系統、支付技術和大數據平臺為打造互聯網+停車服務創造了技術條件。通過大數據分析應用平臺獲取用戶停車服務需求，結合城市交通運行規律，針對學校、醫院、商務中心、交通站點和旅游景區等區域的特點，實行分地區、分時段和分停留時間長短收費，達到運用經濟手段對停車資源進行限制、引導和調節的目的，有助于實現面向政府的決策支持服務、面向企業的運營服務和面向公眾的信息服務。

4.4 共享車位模式

在共享經濟理念下，對于比較分散的停車資源，建議以社會公共停車場以外的其他各類停車場為資源目標，將分散的停車信息和不同時段閑置的政府機關、企事業單位、住宅小區和個人的車位資源統籌起來，提高車位利用率。

4.4.1 共享車位平臺

共享車位平臺是一種全民參與的平臺，休現真正意義上的共享概念。不同于共享單車，共享車位不是平臺自建或擁有的，而是所有注冊業主的資產，注冊共享車位需提供產權證明或租賃合同在平臺備案，業主可選擇在車位閑置時進行出租，在使用時將車位設置為“使用”狀態；平臺作為第三方，負責車位相關信息的核實、管理、監督和安全保障等。

另外，為確保所租用的車位可用，可對所有提交共享的車位設置車位鎖。車位鎖具有無線通信功能，在同一時段只有1位租客能獲取解鎖碼；同時，具有定位功能，為租客尋找車位提供指引。對于位于地下車庫的車位，平臺還可結合車輛自身的GPS信息提供通往車位的實時路徑引導。

共享車位平臺將企業和個人閑置的車位共享給需求者，盤活車位資源；業主可在平臺上將閑置的車位放租，或選擇合適的車位租用；物業將車位信息透明化、公開化，給車主、業主和物業創造三惠三贏的機會，既可為用戶創造價值，快捷方便地節省停車費用，也可為物業創造價值，利用科技手段節省人力成本，提高物業收益。

4.4.2 安全保障措施

對于共享車位可能存在的安全問題，需通過監管和技術手段加以解決。

1）實名認證：通過實名認證、車位和車輛產權證明等手段，在基礎信息層面做到所有參與平臺的業主和用戶都可追根溯源，確保在發生安全事件或糾紛時能追查到人。

2）信用約束：引入信用評價，對業主和用戶的行為進行打分，對雙方行為進行全過程監管。

3）共享級別：根據不同開放需求設置不同的共享級別，比如不同場所的車位共享開放時間、不同信用等級的租客可租用的時長及可租用的區域等。

4）懲罰機制：若使用者使用車位的時間超過預定時間，則啟動懲罰機制，扣除其信用積分，這將影響其今后的使用費用和使用權限。

5）車場保險：為所有參與的車位提供車場責任險。

6）視頻監控：對滿足條件的車位實施視頻監控，監控車位和車輛的狀態，不僅能為車位可用提供確認手段，而且可為車輛在車位期間的安全提供保障。

7）物業聯動：與所有車位所在物業實現信息對接，在確保租客能順利進入小區的同時，借助物業人員實現對車位的巡查、對租客及車輛的辨別，確保共享過程安全。此外，可借助物業已建的監控系統為事故信息鑒別和信息查證等提供手段。

5 結 語

我國大多數城市的違停管理和停車管理分屬于不同的管理部門，違停管理和停車管理的統籌規劃不僅僅是從規劃、設計及技術層面加以考慮，更多的需不同管理部門之間進行溝通、協作和信息共享。在信息技術快速發展的時代，需運用互聯網+思維和物聯網技術等技術手段，推動停車管理與服務朝共享、智能和實用的方向發展。