PPP項目模式下水利行業中的全過程造價管理

李景鋼

【摘要】政府近年來不斷在加大對水利基礎設施的投資，但政府的投入仍不能滿足建設的需要，因此必須引入新的融資模式——PPP模式，引入民間資本來滿足所需。本文結合PPP項目建設造價控制的現狀，采用全過程的造價管理，旨在進一步提升PPP項目建設造價控制質量，切實確保PPP項目建設的經濟效益與社會效益。

【關鍵詞】PPP 模式；全過程造價管理；水利工程

1、引言

在PPP項目模式下，政府和社會資本在風險分擔、利益共享的基礎上建立并維持長期的合作伙伴關系，通過發揮各自的優勢及特長，最終為公眾提供質量更高、效果更好的公共產品及服務的一種項目投融資方式。隨著水利工程中逐漸引入PPP項目模式，社會大眾也對PPP項目模式的認識也越來越深入。加強PPP項目建設全過程造價控制工作，有利于確保資金的使用價值，提高資源的利用效率，降低項目建設成本，進而實現建設企業的經濟利益最大化目標，促進建設企業的穩定與健康發展。

2、PPP模式下水利行業的成功案例

在中山地區最具代表性的水利工程就是——翠亨新區濱河整治水利工程項目。該項目建設內容包括馬鞍島外圍海堤加固、河涌整治、水（船）閘、泵站和濱水景觀工程等內容。本工程采用PPP模式，通過公開招標，選擇投資主體。采用PPP模式有以下優點：

（1）消除費用的超支。PPP模式只有當項目已經完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價，能夠消除項目完工風險和資金風險。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節約17%的費用，并且建設工期都能按時完成。

（2）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。

（3）促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。

（4）政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

（5）使項目參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。

（6）風險分配合理。與BOT等模式不同，PPP在項目初期就可以實現風險分配，同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商的風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

3、全過程造價管理

在水利工程中，全過程造價管理主要是對投資決策階段、設計階段、建設實施階段、竣工結算及后期階段的造價進行控制，把建設項目工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現。

3.1投資決策階段

在PPP項目中，投資估算是其最重要的組成部分，應該在充分進行項目的論證、調查研究、充分考慮現場的實際情況后科學的編制項目建議書和可行性研究報告，除此之外還包括造價測算、項目效益的初步分析及預測、PPP模式與傳統建設模式下的成本比較、評估財政能力、評估規劃及環境與項目的相融程度等。

3.2設計階段

PPP項目作出投資決策后，造價的控制關鍵在于設計。從全過程造價的角度及工程竣工后的使用效益來看，必須確保勘測及設計質量，避免任意更改設計方案，從而降低工程后續施工建設成本，不影響PPP項目效益。設計者應樹立強烈的經濟意識，引入技術經濟相結合的限額設計理念，明確項目建設的范圍及標準，保障投資額不超出實際預算。與此同時，造價人員還應根據造價文件以及相關取費標準進行項目投資計算，確定建設材料、設備及及時的實際詢價以及近期招投標價格。

3.3招投標階段

招標是造價控制的一個重要手段，通過工程招標鼓勵各投標單位競爭，能夠在一定程度上降低工程造價。造價人員應根據PPP項目特點編制詳細的招標文件，編制合理的招標控制價，盡量采用國際通用的工程量清單招標模式，避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規行為，同時有效規范招投標環節，選擇合適的評標方法，確保招投標的公平性與公正性，確保PPP項目造價的合理性。

3.4施工階段

施工階段在項目造價中占有很大的比重，該階段的造價管理工作是PPP項目在建造階段進行造價管理的關鍵步驟。PPP項目建設周期長，且在實施期間遇到的不可控因素以及突發事件諸多，對項目建設造價控制的影響巨大。因此，只有對 PPP項目實施階段進行有效的造價控制，制定有效的應對方案，以不變應萬變，才能切實保證 PPP項目建設的順利開展。這就要求造價人員需熟練的掌握施工圖紙，明確施工的結算和各個階段的費用標準，并根據實際施工編制詳細的費用使用方案，對施工過程中各項費用的實際使用情況進行如實的記錄與匯總，并根據項目實施過程中費用的增加與減少情況實時調整項目金額，嚴格掌控項目投資實施的具體情況。

3.5竣工驗收及后期階段

工程竣工驗收結算是工程造價合理確定的重要依據。關系到工程造價的實際結果，應按國家有關政策和規定，實事求是驗收與編制竣工結算報告。后期階段是建設項目的綜合性評價階段。在PPP項目建設完成后根據相關標準并結合竣工圖開展結算審核工作，尤其加強變更工程項目的結算，盡可能的減少項目建設損失，確保投資商的合法經濟效益和社會效益。同時對于施工企業提供的設備材料以及施工工藝成本參考價格做好價格變動結算工作。

4、結語

綜上所述，造價管理是PPP項目建設管理的重中之重，相關部門以及建設企業應更加注重造價控制與管理工作，及時發現PPP項目在建設過程中存在的造價管理問題，并針對這些問題制定有效的應對方案，從根本上消除造價管理隱患問題，確保PPP項目建設的順利開展。

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