完善監(jiān)督管理機制 預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪

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【摘 要】近年來，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，貪污挪用惠農(nóng)資金、窩案串案多，其職務(wù)犯罪會影響干群關(guān)系，影響農(nóng)村穩(wěn)定。做好預(yù)防農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪工作，對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督管理；預(yù)防；農(nóng)村基層干部；職務(wù)犯罪

農(nóng)村基層干部是國家各項政策的執(zhí)行者，同時受村民委托管理村里各項事務(wù)。但近年來，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，貪污挪用惠農(nóng)資金、窩案串案多，其職務(wù)犯罪會影響干群關(guān)系，影響農(nóng)村穩(wěn)定。做好預(yù)防農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪工作，對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展顯得尤為重要。

一、引發(fā)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要原因

（一）法律意識淡漠

從近年農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件來看，大部分村干部的文化程度不高，多為初中或高中畢業(yè)，黨性缺乏、法律意識淡漠，分不清罪與非罪的界限，以致不能正確認識行為的法律后果。例如，某村委會委員羅某利用負責(zé)村財務(wù)工作的職務(wù)之便，多次挪用征地補償款共計160多萬元用于歸還其個人賭債和借給他人支付工程款。他曾錯誤地認為自己身處農(nóng)村最基層，群眾不了解，上級不掌握，犯了事最多不再任職而已，導(dǎo)致沒有意識到自己其實已經(jīng)走上了犯罪道路，后被法院以挪用公款罪判處有期徒刑十一年。還有的農(nóng)村基層干部政治素質(zhì)低，為官動機不純，為利所動，功成名就后心理失衡，將手中的權(quán)力作為牟利的工具，騙取國家農(nóng)村五保金歸已所有。

（二）制度執(zhí)行不力

一是村級財務(wù)管理混亂。涉案村社財務(wù)管理混亂、制度執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象較為普遍。有的會計做賬均為流水帳，沒有明細帳，帳目不清，單據(jù)、憑證不全，存在白條沖帳現(xiàn)象；有的財務(wù)制度不健全，一切開支是村支書“一支筆”，存在“自批自報、互批互報”現(xiàn)象；有的缺乏專業(yè)財會人員，存在村社干部身兼數(shù)職、管帳管物又管錢的現(xiàn)象。例如，某村支部書記將村集體資金作為自己小金庫隨意從村會計處挪出用于投資經(jīng)營和借給他人。二是信息公開公示不到位。有的村對征地拆遷、涉農(nóng)工程建設(shè)及涉農(nóng)專項補貼等情況缺少基本的公示說明，存在公開走過場現(xiàn)象，對一些關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵數(shù)據(jù)不公開，或公開內(nèi)容弄虛作假，為一些農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪留下操作的空間。也有的村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)，使村務(wù)公開流于形式。

（三）監(jiān)督機制缺乏

農(nóng)村基層組織是缺乏監(jiān)督的盲區(qū)，成為引發(fā)職務(wù)犯罪的主要原因。一是從上級監(jiān)督來看，農(nóng)村自治的特殊性質(zhì)，本身就為農(nóng)村基層組織的監(jiān)督留下了許多漏洞。一些涉農(nóng)項目的上級主管部門也未有效執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管制度，主動介入監(jiān)督不到位，調(diào)查資料審核環(huán)節(jié)流于形式。二是作為同級監(jiān)督來說，村委其他人員無法實現(xiàn)對村社區(qū)負責(zé)人的有效制約。三是從下級監(jiān)督看，主要是村民監(jiān)督，仍然難以釋放出應(yīng)有的能量。這為農(nóng)村基層干部留下極大的權(quán)力空間，一些基層干部的僥幸和投機心理，成為滋生腐敗的土壤。

二、完善預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的監(jiān)督管理機制

（一）創(chuàng)新“村黨組織書記跨村任職（機關(guān)下派）”模式，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)

跨村任職或由機關(guān)下派村組織書記模式拓寬了選人視野，做到了不拘一格選拔人才。同時這些書記都是經(jīng)過組織多次考察，政治文化素質(zhì)較高，紀律約束性較強，能夠較好完成黨委政府交辦的各項任務(wù)。能夠積極調(diào)研走訪群眾，與村民零距離接觸，處理問題能夠擺脫人情利益的牽絆，有利于贏得村民信任，因此，這種模式既能提高農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)，有利于農(nóng)村基層組織建設(shè)，還能有效解決現(xiàn)在干群關(guān)系疏遠的現(xiàn)實問題。

（二）完善監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部權(quán)力運行的規(guī)范化

一是規(guī)范“村帳鎮(zhèn)管，社帳村管”的農(nóng)村財務(wù)管理制度。從各地調(diào)查情況來看，尚未形成一套統(tǒng)一方法，農(nóng)村財務(wù)管理部門各有不同，無法監(jiān)管村干部不入帳設(shè)“小錢柜”的行為，難以規(guī)范村級干部財務(wù)支出的審批權(quán)限。同時“社帳村管”工作開展不夠深入。建議各地政府出臺統(tǒng)一的規(guī)范性文件，健全財務(wù)支出審批制度，充分發(fā)揮民主理財小組參與票據(jù)審查審批的作用，嚴把資金使用、資產(chǎn)管理的源頭與全過程，消除滋生腐敗的土壤。同時完善涉農(nóng)資金直接支付制度，由相關(guān)部門直接通過銀行轉(zhuǎn)帳方式支付應(yīng)發(fā)資金，對集體資金則直接撥付到村集體專用帳戶上，不再通過村干部轉(zhuǎn)發(fā)，以減少中間環(huán)節(jié)，截斷犯罪途徑。

二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務(wù)”模式，有效杜絕監(jiān)督盲區(qū)。建立“陽光村務(wù)”網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)老百姓通過手機掃二維碼、輸入身份證號能了解本村黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)的治理模式，使村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)由村級組織獨自管理，轉(zhuǎn)為上級組織監(jiān)督、群眾參與的聯(lián)合管理。緩解村級干群矛盾，從“為民作主”提升為“由民作主”，從“制度民主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺绦蛎裰鳌薄Ｍ瑫r黨務(wù)信息曬在網(wǎng)上，能增強村干部履行黨建工作責(zé)任意識，廣大農(nóng)村黨員更快捷地了解村各項黨建工作，從而激發(fā)參與支持監(jiān)督黨建工作的熱情。

三是創(chuàng)立“一村一法律顧問”制度，實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督法治化，從法律角度有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。以地區(qū)執(zhí)業(yè)律師和基層法律服務(wù)工作者為主要力量，通過律師和法律服務(wù)工作者履行社會責(zé)任與政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式，建立村法律顧問工作室，將村務(wù)管理、村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督工作納入法律服務(wù)體系，實現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的法治化，從法律保障角度預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時村法律服務(wù)工作室還可圍繞土地征用、勞資糾紛、環(huán)境污染等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出問題，通過“會診式”、“滲透式”、“約定式”法律服務(wù)模式，引導(dǎo)村民以合法方式正確表達利益訴求；參與農(nóng)村群體性事件的疏導(dǎo)，及時反映農(nóng)民訴求，配合政府預(yù)防和化解群體性、易激化的矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理法治化。

（三）以查辦違紀違法案件為手段，從源頭上杜絕村干部權(quán)力失衡問題

建立科學(xué)方便的舉報平臺，方便群眾檢舉農(nóng)村基層干部犯罪行為，加大打擊力度，特別嚴懲黨委政府高度重視、群眾反映強烈、社會影響惡劣、影響農(nóng)村穩(wěn)定的重大案件，有效震懾犯罪，為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)順利開展提供強有力的保障。