三農問題與農業發展研究

楊秀云

摘 要：我國是一個農業大國，"三農問題"關系到經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。我國經濟和社會發展潛力巨大，很多重大經濟問題在很大程度上都依賴于農村、農業、農民問題的突破。如何更加快速、合理、有效地發展我國農村、農民、農業從而保持我國經濟持續、穩定、快速地發展，是當前我國面臨的一個緊迫問題。

關鍵詞：三農問題；現狀；農業發展；措施

1. 三農問題

1.1 三農和三農問題

三農，指農村、農業和農民。所謂“三農”問題，就是指農業、農村、農民這三個問題。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業發展、農村穩定。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。

1.2 我國三農發展現狀

入世之后，承受著我國逐步落實入世的承諾，諸如大幅度降低農產品進口關稅，取消農產品出口補貼，實際對美國大宗農產品進口的承諾等等，對中國“三農”的沖擊和挑戰已經日益凸顯出來。對于資源稟賦先天不足 生產規模過小而又缺乏政府有力保護的中國農民來說，大量國外物美價廉的農產品的進入，是極為嚴重的挑戰。所心“三農”問題作為當前和今后工作的重要任務，關于到“中國夢”的實現

由此看出，三農問題究其根本就是由于農業產業的發展受限導致農民收入低，從而引發一系列的社會問題，例如農民素質低，負重大，農村窮困等，進一步限制了農業的發展，從而形成惡性循環。所以要解決三農問題，最基礎的就是解決農業發展的問題。所以，不斷加大強農惠農富農政策力度，使農村可持續健康發展。

2. 農業發展

2.1 制約農業發展的原因

（1）目前的投入保障機制與現代農業的發展不相適應

各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。積極探索農技推廣新機制，以國家農技推廣機構為主導，實行農科教、產學研、科工貿相結合，調動社會力量參與農技推廣事業，培育多元化農技推廣主體。

（2）現代農業的設施水平裝備太低

改善農業設施裝備，是建設現代農業的重要內容。必須下決心增加投入，加強基礎設施建設，加快改變農村生產生活條件落后的局面。

要把加強農田水利設施建設作為現代農業建設的一件大事來抓。加快大型灌區續建配套和節水改造，搞好末級渠系建設，推行灌溉用水總量控制和定額管理。農業綜合開發要增加對中型灌區節水改造投入。增加小型農田水利工程建設補助專項資金規。引導農民開展直接受益的農田水利工程建設，推廣農民用水戶參與灌溉管理的有效做法。強化和落實耕地保護責任制，切實控制農用地轉為建設用地的規模。

（3）政府對農業的金融支持不夠健全

強化金融對農業的支持，需要進一步推進農村金融體制改革和創新，加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。

（4）現代化進程緩慢

由以上種種問題導致我國農村社會經濟形態并未出現緊隨時代進步與發展的變化。具體影響主要表現在為土地資源不能自由流轉、土地資源的平均分配造成的經營方式上的小農生產、農村基礎設施落后、勞動替代資本投入現象普遍。

2.2 我國農業發展現狀

農業在我國國民經濟中占有重要的地位。因此，正確認識和處理農業、農村和農民問題始終是國家興旺發達的根本性的問題。20世紀末，我國農業進入新的發展階段，強有力的推進了我國農業生產力的發展，農業形勢一直保持旺盛勢頭。在過去的60年，尤其是改革開放后的38年，中國在農業發展上取得了舉世矚目的成就。其間，我國農業的綜合生產力有顯著的提高；我國農民的生活水平得到了顯著的改善。在改革開放以來，我國農業國際合作與交往也得到了迅速的發展。

糧食單位面積產量的提高是中國糧食增產的主要因素。隨著科學技術的發展，我國的育種學家培育出了高產、抗逆、抗脅迫的農作物，如水稻、小麥、玉米等。這使得農業的生產增長速度超過了人口的增長，這也保證了我國人民的溫飽生活。

2.3發展農業的措施

目前，隨著我國對三農問題越發重視，采取了很多針對性的措施來緩解三農矛盾，加快三農的發展。從以上我國目前農業發展現狀可以看出，這些措施取得了很大的成功。但是與其他產業相比，基礎還不夠穩固，其發展仍有部分差距，與社會的發展進程融合較少。

（1）突出重點，積極構筑現代農業發展框架。發展現代農業是包括農業產業、農業裝備、農業科技、農產品質量安全、農業市場和現代農業主體等六個方面。這六項內容相互聯系，構成一個完整體系。但六個體系不能起頭并進，應分出輕重緩急，突出重點。重點抓好三大工程建設：一是優勢綠色農產品基地建設。集中抓好糧食、蔬菜、林果和畜牧養殖標準化生產基地建設，壯大優勢產業。二是打造農業產業化龍頭企業集群。集中培植主業突出、產業關聯度大、科技含量高、規模效益好的市級龍頭企業和農民專業合作社，培育現代農業主體。三是加強農業服務體系建設。按照“資源整合、訂單服務”原則，構筑現代農業科技支撐體系。

（2）集中力量，突破現代農業發展的四大瓶頸。一是著力解決基地小而散的問題，在建設規模化、標準化優勢農產品基地上突破。發揮現有產業特色優勢，在克服“小”和“散”上做文章，在發展規模、標準化上下功夫，把優勢產業、有競爭力的產業做大做強。二是著力解決生產和市場脫節問題。對現有龍頭企業實行政策扶持，引導工商企業轉型發展，促進農業合作經濟組織實行產加銷一體化經營，集中扶植一批有規模、有帶動力的農業龍頭企業。三是著力解決服務缺位的問題，在建立農業訂單服務體系上實現突破。改革開放以來，農業改革第一個是家庭聯產承包，解決土地使用權問題；第二個是產業化，解決產銷對接問題；第三個突破點很可能是農業服務體系建設。應當用市場化的辦法搞好農戶“訂單服務”，從根本上解決農業技術服務需求和供給渠道不暢通的問題。四是著力解決農產品缺乏競爭力的問題。在提高農產品質量上下功夫，從技術、規模抓起，按照有機和綠色農產品標準，通過農民培訓工程，普及到每個農民，逐步形成有規模、有品牌、有競爭力和市場占有率的農業支柱產業。

（3）強化措施，增強發展現代農業的手段。一是抓項目。把現代農業建設細化為具體項目，上下凝神聚力，不變調，不松勁，一個一個地去突破，連續不斷地抓下去，實現以工程帶項目，以項目帶投入，以投入促開發，以開發提檔次。二是抓機制。發展現代農業，既要創新發展思路，又要創新工作機制，尤其要研究落實好工作責任機制、工作推進機制、工作監督考核機制，抓好難題攻關，通過健全完善機制推進工作落實。三是抓投入。在加大“三農”財政投入的基礎上，爭取增加農業項目投入，增加農業部門掌控的投入。同時，認真研究金融政策，通過銀企聯合、銀農聯合等方式，增加農業信貸投入。

結束語

綜上所述，“三農”問題是影響國民經濟和社會發展的最關鍵的問題，緩解和解決三農問題，促進農業發展刻不容緩。由于三農處于弱勢地位，農業產業的發展風險較大，所以我國政策的扶持是其發展的關鍵，要充分調動市場資源，結合互聯網時代的特點，推動三農的發展。

參考文獻：

[1] 王曉嶸.對“三農”問題的思考[J].山西財經大學學報，2016，38（S1）：32-36+39.

[2] 萬寶瑞.我國農村又將面臨一次重大變革——“互聯網+三農”調研與思考[J].農業經濟問題，2015，36（08）：4-7.