新農村檔案管理工作存在的問題分析與解決對策

耿玉輝

摘 要：在社會主義新農村建設進程中，必將形成大量的鎮村建設檔案資料，這些村鎮建設檔案成為城建檔案管理的重要組成部分，文章深入介紹了新農村檔案管理工作的重要性和制定新農村建設檔案管理的基本制度，進一步闡述了管理現狀，最后提出了解決措施。

關鍵詞：新農村檔案；檔案管理；問題；解決對策

1 新農村檔案管理工作的重要與現實意義

1.1 新農村檔案事業的發展體現時代發展需要

為了做好新農村檔案工作，必須充分認識檔案對新農村建設的重要作用，以及檔案在為“三農”服務，為農村經濟和社會發展服務方面的重要意義。在新的形勢下，每一位新農村的建設者都要樹立抓住機遇，迎接挑戰意識，與時俱進地做好社會主義新農村建設中的檔案工作，促進檔案工作更加適應社會主義新農村建設的需要，更加適應科學持續發展和社會全面進步的需要。

1.2 新農村建設目標的復雜和艱巨

要求我們在新農村建設中，必須真實地把實踐活動中的一切點點滴滴記錄下來，它是促進新農村建設向縱深推進的主要參數和依據，對新農村建設向縱深推進的創新，傳承和發展具有重要作用。另外，新農村建設還是一項系統的、復雜的工作，一些工作的經驗和成就，需要通過檔案這種形式永遠地保存下來。這就要求必須把社會主義新農村建設的實路瞬間變成永恒。為今后人們觀察研究新農村建設的歷史、尋找把握新農村建設的規律提供可靠的依據，并能夠實現其檔案管理規范化、科學化。

1.3 新農村檔案為推進農村綜合改革提供真實、科學的記錄

農村綜合改革是一項龐大而長期的系統工程，涉及到基層組織建設，政權建設，醫療衛生、文化教育、山林土地經營管理、“富民工程”和社會保障等方面歷史的真實記錄，這些活生生的、真實的第一手資料，對于指導農村綜合改革具有很大的借鑒作用。

2 制定新農村建設檔案管理基本制度

1）做好檔案的收集工作，為防止文件在閱辦過程中遺失，當文件送達承辦人時，請承辦人簽字，共同承擔文件及時，完整歸檔的責任。對于一些特別重要的文件，應采取先復印，再把復印件送交承辦人的辦法。教育教學后勤管理方面的資料由檔案責任人負責查收交檔案室存檔。在交接過程中，應全面清理資料，對散落在個人手頭的資料由各處室檔案責任人負責，追繳資料，確保檔案的收集既齊全又完整，避免資料的遺失。

2）制定符合教育科學管理較為科學合理的分類方案，將檔案分為文書檔案，音像電子檔案，實物檔案等幾大類。將文書檔案按年度——類目——級別——保管期限進行分類，以不同期限按黨群類、行政事務類、教育教學類等排列，根據分類方案和保管期限類，切實做好平時的立卷工作。

3）認真做好日常的檔案管理。各類檔案、資料按類別整齊地存放在不同的檔案箱內，按要求建立健全宗卷，檔案交接登記薄、銷毀登記薄。資料定期檢查登記薄，檔案利用效果登記薄、檔案移交統計等多種臺賬。

其基本方法為：立卷歸檔，包托明確歸檔范圍、歸檔要求和歸檔時間等事項，檔案的利用，包括檔案資料的查閱審批、借出歸還、保護使用等方面的規定、檔案保管，包括檔案庫房的選擇防護設施安裝，通風保溫，滅火防鼠等；檔案統計，包括移送情況，數量統計，文件入庫等，檔案鑒定和銷毀。

3 新農村檔案管理的現狀分析

3.1 工作人員檔案意識淡薄

（1）有的鄉鎮對檔案工作根本不重視，認識不到位，比如未明確分管領導和檔案工作人員，檔案管理制度度不健全，職責不明確。

（2）缺乏管理意識。對檔案收集整理的不正確做法聽之任之，一些重要資料，沒有及時歸檔保存，造成資料流失。

（3）缺乏使用意識。

3.2 檔案管理體制不健全

（1）職責不明確，農村工作千頭萬緒，由于受編制的限制，致使大部分行政檔案工作分管領導不明確，兼職檔案人員不到位，檔案管理混亂，影響農村檔案有效管理。

（2）制度不健全。大多數行政村沒有檔案工作規章制度，在工作中形成的文件資料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機制，因而造成檔案材料不齊全，丟失嚴重。

（3）管理不到位。兼職人員缺乏專業知識，有的甚至就用簡單的蛇皮袋或文件夾將應歸檔的材料裝好，隨意放入柜子中保管。給規范化管理工作帶來難度。

3.3 檔案收集與整不標準

隨著改革開衣的深入和農村經濟社會的發展，特別是開展新農村建設以來，村級檔案內容更加廣泛，載體形式上除紙質檔案外，還有照片、錄音、錄像、實物等檔案。這些文件資料，是農村政權建設，科學文化進步，農業農村發展和農民生產生活情況的真實記錄，是農民維護自身利益的重要憑證 ，是農業、農村、農民“三農”工作的重要信息資源。但是，鄉鎮有時只重視上級文件，輕視本村產生的檔案資料，重視文書檔案，不重視實物檔案，重視傳統檔案，輕視民生檔案，重視收集，來充分利用檔案。

4 新農村檔案管理工作措施

1）加強檔案工作的組織領導。進一步重視新農村檔案工作，真正把檔案工作列入工作日程，強化管理職能，定期召開會議，研究部署工作，有計劃，有步驟地對農業、農村、農民檔案要作進行檢查指導，幫助協調解決工作中的實際問題。統籌安排，精心組織，配備政治可靠，文化素質好，責任心強的村干部或其他專業干部為兼職檔案員，負責檔案的管理工作。

2）增強服務意識。農村檔案工作要樹立“有為才有位”的新理念，緊跟時代步伐，堅持用發展的眼光解決農村檔案工作中的矛盾和問題，拓寬服務領域和范圍，靠優質高效的服務，爭得理解和支持，求得發展的空間，當前主要在農村富民政策的落實，農業產業化標準化推行，農業科技推廣應用，農村土地管理和使用，農村計劃生育等方面，提供針對性強，富有成效的服務。

3）加強檔案法律法規宣傳。檔案部門要加強與涉農部門配合，開展對檔案法律法規的宣傳，采取切實有力措施，利用鄉鎮、村組干部會、專題會、現場會等多種渠道，宣傳檔案工作及其法律法規。組織學習黨和國家關于農業農村檔案工作會議精神，不斷增強涉鄉鎮和村干部的檔案意識，提高對開展村級建檔的重要性、必要性的認識，讓檔案成為社會主義新農村建設的助推器。

4）加強檔案收集、歸檔。在日常工作活動中，要重視材料的收集，把工作中形成的具有保存價值的文件資料，特別是鄉鎮、考試自己制發的文件資料，如村換屆選舉材料，村干部花名冊，農村社保等材料，進行立卷歸檔。為確保資料完整，村檔案工作人員還要認真做好文件收發登記工作，每年及時將處理完畢的材料按時保質完成歸檔，確保村級檔案工作健康有序的開展。

5）圍繞“三農”問題，指導農民建立需求檔案，建立農村特色檔案，為農民增收服務，特色檔案包括行政區域內山林、土地檔案等，建立勞動力檔案，為農民就業服務，建立種植/養殖檔案，為發展種植業。養殖業服務。建立大病統籌檔案，為解決農民看病難服務，引導農民建立家庭檔案，使農民檔案的利用與價值。圍繞農村中心工作，建立換屆選舉，土地確權等相關檔案，為農村三個文明建設服務，為提高農民素質服務。

5 結束語

民生檔案管理的重要性越來越被基層檔案包所重視，以后多加民生檔案收集開發與利用下功夫，使農民切實感受到民生檔案的重要性。

參考文獻

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