淺談農村基層干部的素質要求

單健 張超

【摘 要】本文主要分析了當前農村基層干部問題產生的原因，明確農村基層干部必須具備的素質要求，并提出提升其素質的系列方法，以期能夠為提升我國農村基層干部的整體素質提供一定的理論依據(jù)。

【關鍵詞】農村基層干部；能力素質；作風；三嚴三實

基層也稱底層，是政府機構中最低的一層，直接接觸百姓并和百姓有聯(lián)系的權力機構的末梢，如政府部門的基層指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村委。一般區(qū)縣提拔的干部在提拔前需要去基層鍛煉一段時間才能夠任用。村委基層單位是在鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的領導下，獨立完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)下達的各項任務，所以，基層領導干部要深入農村了解掌握農村的全面狀況，當問題發(fā)生時能及時解決過程中的問題，農村基層干部必須具備統(tǒng)帥能力能夠指揮農村的整個工作。農村基層干部素質的高低是關乎到國家對農村建設發(fā)展的方針政策能否得到及時合理切實有效落實的重要保障，同時也是關系到在新時期中農村建設是否會不斷發(fā)展的重要基礎。

一、當前農村基層干部問題存在的原因

（一）客觀原因

目前農村基層領導干部普遍年齡較大，文化程度較低，這是農村基層干部的整體素質不高的重要原因，很多農村基層干部的選拔機制存在漏洞，仍有賄選的現(xiàn)象存在，還有很多農村基層干部雖然退休了，但仍在村里布置工作，新上任的村干部反而手中沒有實權，想做實事難。

（二）主觀原因

農村領導干部中有些黨員理想信念不堅定，黨員意識和執(zhí)政意識淡薄；每次黨員集中活動很多人不能親臨到場，有些黨員拈輕怕重，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，服務意識不強；百姓的事總是推三阻四的。還有少數(shù)干部責任感不強、思想觀念陳舊，缺乏開拓創(chuàng)新意識；現(xiàn)在農村基層領導干部中還有只有小學文化的，他們的理論水平和業(yè)務水平不高且作風不扎實還官僚主義比較嚴重更有的為政不廉[1]。

二、基層領導干部所要具備的素質能力

素質是一個人的內在素養(yǎng)，是人在先天條件下經過后天的學習積累而形成的具有良好內在要素，也是一種把學到的知識內化成才能、通過說話做事體現(xiàn)他的觀念、氣質、性格、精神等。能力素質總的來說是指每個人從事各種工作，在工作中體現(xiàn)出來的本能，農村基層領導干部良好的能力素質也是從他接觸農民在農村開展工作的實踐中取得的。如果一位農村基層領導干部能夠全方位完成上級領導交給的任務，說明此人能力強，反之則弱。農村基層領導面對眾多村民，農村事情多而雜肩上的擔子、任務都很重，沒有較高能力素養(yǎng)是很難勝任的，不能勝任農村工作就無法順利開展農村工作。

（一）始終與黨中央保持一致

農村基層領導干部必須根據(jù)上級的指示精神，按照上級下達的文件做好目前工作及時調整思路做好當前最主要工作。如最近天氣連續(xù)高溫，根據(jù)上級指示，要做好防暑降溫抗干旱的工作，確保農民田里不缺水保證農田不受到干旱的影響。要思想上要時刻和黨中央保持一致，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)落實在農村最基層的工作中，政治素質好，遇事反應敏捷能理性分析，堅持原則不懼怕邪惡勢力能夠果斷處事，敢于承擔責任不推諉，浩然正氣光明磊落，作風正派對社會上各種不良風氣能夠抵御不被侵蝕。

（二）了解基層深入基層

農村基層干部服務對象是基層群眾，所以第一要求是要特別是扎根農村的，要有較強的協(xié)調溝通能力。因為相對于農村的基層工作，面對的是土生土長沒有什么文化的農民，農田是他們賴以生存的依靠，祖祖輩輩都是堅守在農田“第一線”，觀念的轉變需要一個長期漸漸的過程。比如，現(xiàn)在為了建設新農村，城鄉(xiāng)一體化很多農民被迫離開家園被拆遷趕上樓，年輕人或許會很快接受這樣的事實，但是老一輩的需要農村基層干部做大量工作，有時候還不能說服讓他們心理完全接受，這就需要有較強的協(xié)調溝通能力的農村基層干部去做思想工作。農村拆遷工作如果做不好會導致很多矛盾，矛盾多了拖著不解決勢必引起新的更多矛盾，不光是拆遷還有農田改造、污水池里、防洪抗?jié)车纫恍┝械氖虑椋r村基層干部沒有一定的素質很難在基層立足更別說順利開展工作了[2]。

（三）協(xié)調溝通能力

溝通是管理工作的基礎，溝通也是思想、感情交流的一種有效形式，通過相互談心交心的方式來達到相互理解減少隔閡。農村基層干部擁有較好的協(xié)調能力和溝通能力需要從農村工作的實際經驗取得，在農村工作中遇到問題能夠顧及整個工作過程以及各個發(fā)展階段的各個環(huán)節(jié)，能夠考慮到各方面的關系并從中做好協(xié)調。農村基層領導干部做百姓思想工作最常用的就是溝通，只有做好溝通才能保持良好穩(wěn)定關系，才能化解一系列矛盾，能干群關系和諧輕松。

（四）學無止境肯學愿學

農村基層干部要有適應新形勢的能力，這些能力除了必須努力學習還需要通過經常性的培訓講座來培養(yǎng)他們過硬的理論素質和較高的管理素質，農村基層干部還必須具備良好的精神狀態(tài)才能全身心投入到工作中把工作做好。基層領導干部特別是做農村工作的不但要精通業(yè)務、會管理，能吃苦深入農村跑田間地頭了解農民情況，多向群眾學習取經，在工作中充實自己，在學習中提升自己。

（五）擁有一定的領導能力

比如村委一級的基層領導干部，村委一套領導班子先要組成系統(tǒng)的整體，村委書記有計劃有目標做好各項分工，然后率領、推動、促使他們?yōu)閷崿F(xiàn)目標去努力工作完成任務。村委書記是領頭羊，必須要有“手心手背都是肉”的團隊思想，雖然十個手指有長短，要挖掘他們各自長處發(fā)揮他們各自最大潛能，千萬不能憑個人喜好安排人事工作。平時的工作中遇到臨時性指派工作也要及時布置調整，統(tǒng)籌兼顧，落到實處。農村基層領導干部是人民公仆，要為人民服務的思想意識，身為農村老百姓的父母官，要急百姓所想所思，為困難群眾解決困難，走在百姓前面，所以農村基層領導的帶頭作用很重要[3]。

（六）具備決策判斷能力

農村基層領導干部素質能力還表現(xiàn)在決策上，當農村領導干部面對重大問題要做出果斷決定能拿主意下決心，自始自終做出合理的選擇。特別是在重大問題上可以看出農村基層領導干部的判斷能力和分析能力還有應對能力，能夠透過現(xiàn)象看到本質，能夠根據(jù)事情發(fā)展的可能性和規(guī)律性正確做出判斷，從而把握時機去尋求發(fā)展。農村基層領導干部能夠正確領會黨和國家的方針政策，上級的指示精神，用簡單扼要的語言和生動形象的比喻切合自身經驗傳達給團隊，要實事求是肯定先進批評后進充分調動村委一套領導班子愛黨、愛國、愛崗位的工作熱情。

三、加強農村基層干部素質要求的必要性

加強農村基層干部素質要求對于農村基層干部自身、農村及國家來說都有著十分重要的意義，且影響深遠而重大。對于農村基層干部而言，加強其自身素質要求，是解決各種基層干部作風不良、工作不到位的根本辦法，只有從人的素質做改變，才能讓農村基層干部有所轉變；對農村來說，農村工作基礎由農村基層干部領導進行，農村基層干部素質直接決定了農村建設的好壞，只有提高農村基層干部的各項素養(yǎng)要求，才能為新農村建設帶來新氣象。農村是我國重要組成部分，農村基層干部是與老百姓直接接觸聯(lián)系的干部，直接影響到老百姓對政府的看法與評價，農村基層干部雖然身份不高，卻是解決好農村的各項問題，保證現(xiàn)代化的前提。

（一）適應社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求

我國社會主義現(xiàn)代化建設正在穩(wěn)步推進中，并且取得了一定成效，但需要看到的是在農村方面成效不顯著，農村發(fā)展緩慢，人均收入與城市的差距較大，很多貧困人口都分布在農村。我國農村人口占總人口比例大，要推動現(xiàn)代化建設進程，打破現(xiàn)代化建設的瓶頸，就要在農村下功夫。推動農村現(xiàn)代化建設進程，很重要的一方面是農村基層干部的帶頭示范作用，切實擔起新農村建設的主體責任，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力，同時也需要人民群眾的廣泛參與與支撐，農村干部和人民群眾一條心，農村干部真正為改善農民生活為落腳點，農民愿意積極配合相關工作，只有這樣才能形成良好的奮斗氛圍與工作合力。

（二）推進新農村建設發(fā)展的要求

農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題，沒有農村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步。農村工作是一項重點工作。農村干部的素質直接影響到新農村的建設成效與進度。如果農村干部肯做事，肯吃苦，顧大局，能為集體利益考慮，就能帶領農村共同為建設新農村而努力，如果農村干部違反相關規(guī)定并且不作為，那么農村建設也不會有實質性推進。所以這對農村干部的素養(yǎng)提出了切實要求，這是新農村建設發(fā)展的迫切需要，只有不斷提升農村基層干部的整體素質，分析問題、處理問題、溝通群眾的能力才能提升，農村基層干部才能在農村里帶好頭，充分發(fā)揮引領指導作用，帶領廣大農村群眾一心一意搞建設。搞好新農村建設，不僅造福了村民，也為我國的社會主義現(xiàn)代化建設奠定了堅實的基礎，從而保證國家的長足穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提高農村基層干部自身能力的要求

隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，目前農村老齡化現(xiàn)象嚴重，缺乏成年勞動力，大量人才外流，留在農村的人口主要是“老幼婦病”等群體，這樣的情況給農村基層干部的選任帶來了較大難處。所以目前農村基層干部基本文化水平不高，對各項新政策新事物的理解能力較差，難以很好地貫徹落實黨的各項方正政策，在脫貧致富上沒有突破性的辦法。大部分農村干部都是農民出身，由村民選薦而成，他們沒有接受過從事領導的專門培訓，在處理矛盾、溝通群眾、執(zhí)行決定上面都存在一些問題。但是農村基層干部是建設新農村的主體，是建立在政府與群眾之間的橋梁，農村基層干部的素質如何，影響重大。推進工作，拉近與群眾距離的前提便是提升農村基層干部素質。加強對農村基層干部素質的研究，有利于農村干部切切實實認清自身的不足，并在提升政治水平和各項能力方面苦下功夫，努力成為一支有能力、有素質的領導隊伍。只有這樣才能帶領廣大的人民群眾搞好新農村建設，進而為我國的現(xiàn)代化建設貢獻力量。

四、加強農村基層干部素質要求的有效對策

（一）強化考核考評

提高農村基層領導干部的素質能力需要上級組織部門的重視，加強對農村基層領導干部的培養(yǎng)、教育，給他們提供學習進修的機會。上級領導經常下農村指導他們的工作，對他們的工作進行綜合考評。把能獨當一面辦事公正一心為百姓辦實事的基層領導干部提上來。如有的農村基層領導做業(yè)務（會計）是把好手，但是一旦擔任村書記需要全面負責開展工作就會顯得力不從心，有的招架不住。上級領導就要對其進行培訓，鎮(zhèn)里包村干部經常來督促指導工作，指出存在問題交給具體可操作的方法，讓其趕快適應村書記的工作。還可以請進來送出去的方式來加強學習。讓管理能力強的基層領導干部介紹提高能力素質方面的經驗，供他們學習借鑒，或者選拔年富力強優(yōu)秀基層干部到黨校等學校進修，為提高能力素質打好理論基礎。各村之間也可以經常走動相互交流，學習好的經驗和方法，借鑒他人的經驗，可使基層領導少走彎路，這也是農村基層領導干部提高的一條捷徑。基層干部自己學好了，才能豐富自己的知識面，才能在實際操作中運用自如，才能帶動、指導、幫助其他人[4]。

（二）加強學習教育

農村基層干部要努力學習馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，在思想上和行為上同黨中央保持高度的一致性，時刻謹記全心全意為人民服務的宗旨，讓這些正確的思想引領其前行，成為前進過程中衡量自己言行的標尺；農村基層干部要虛心閱讀研究先進人物的典型事例，學習其崇高的道德品質和在工作生活中表現(xiàn)出的優(yōu)秀言行，將其樹立為自身學習的現(xiàn)實榜樣。同時通過開展“三嚴三實”“兩學一做”活動不斷提高基層領導干部的綜合素質。十九大提出黨的基層領導干部是三嚴三實作風建設永遠在路上，三嚴三實作為黨員干部做人做事的底線，基層黨員干部直接和群眾在一起，一定要堅持用權為民，為民用權，任何時候都不能搞特權，不依權謀私，要讓人民群眾感受到社會的公平正義和黨的溫暖。農村基層領導干部不能脫離群眾，不喊空話、不講套話、要腳踏實地真實創(chuàng)業(yè)，真抓實干帶動一方干部群眾創(chuàng)業(yè)，有擔當勇于面對矛盾，善于解決問題，要以人民滿意作為農村基層領導干部的追求。“兩學一做”活動，是再明確和強化對干部的根本要求，做好服務群眾接地氣的干部。作為一名好的基層領導干部，最重要的是堅定的信念，堅持信仰馬列主義、毛澤東思想鄧小平理論，以黨的政治理論武裝頭腦，有大局意識，保持清醒的頭腦，抵制不良思想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持為人民做事不求回報，恪守人民公仆的精神高地。要相互依靠，我們依靠群眾而強大，群眾依靠我們而幸福。在基層工作，要把最普通、最底層的群眾呼聲帶上來，為民多辦實事、好事、為民多解決困難，做人民的好干部，堅持一身正氣、一塵不染。

（三）加強監(jiān)督

農村基層干部的素質如何，不光光靠自身的提升和努力，還要靠各方面的監(jiān)督，使得把權利關進制度的籠子里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以成立一支專門檢查農村基層干部的檢查小組，由鄉(xiāng)政府相關主管領導、紀委、組織、民政等部門抽調人員共同組織，不定時不定點地與農村干部進行談話，與干部家屬和當?shù)厝罕娺M行詢問，以對農村基層干部的工作情況、生活作風、言行舉止等全民情況進行抽查暗訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以每月或者每季度通報的形式，將考核結果進行公示，另留有舉報電話，方便群眾及時反映問題。第二是突出群眾監(jiān)督，在村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示欄處，張貼關于農村干部的舉報電話，方便村民對相關情況的舉報，對被舉報人也要公平公正地調查，并適時保護被舉報人的相關信息和安全。第三是加強村委監(jiān)督，農委可以不定期地召開相關工作、言行評價生活會，由村兩委班子成員參加，相互之間提提醒，打打預防針，不要礙于面子不敢講真話，講實話，要以逆耳的話換取他人的轉變和提升，才能真正提升整個村委班子的工作能力與水平，充分發(fā)揮好相關的監(jiān)督作用。第四是加強自我監(jiān)督，農村基層干部必須嚴格按照黨和國家的部署，嚴格、認真地過好政治生活，將“三會一課”落實到位，不斷提高自身各方面的水平能力，自己更要主動學習先進典型，以違法案例警醒自己，以典型示范時刻提醒自己，主動自覺坦然地接受來自上級、同事、群眾的監(jiān)督，并把相關意見和建議時刻記在心中，有則改之無則加勉。村干部常常自我反省，審視自己的言行，更能讓自己對自己有個客觀全面的認識，也便于改變自身不足，切實提高自身能力與實力。

五、結論

農村基層領導干部素質和能力的要求也越來越高，面對新形勢，農村領導干部必須要有職業(yè)道德修養(yǎng)，為人誠實守信，遵紀守法有開拓創(chuàng)新能力帶領大家共同致富，在執(zhí)政上也要做到科學執(zhí)政，要遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，還要為民執(zhí)好政、掌好權，使思路和行動更符合客觀實際，更反映社會發(fā)展趨勢和人民的意愿。以科學的態(tài)度對待面臨的問題和困難，集中人民群眾的力量和智慧，切實把科學發(fā)展的要求轉化為謀劃發(fā)展的思路和政策。

【參考文獻】

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[2]蔣興敏.淺談提高農村基層干部隊伍素質的有效途徑[J].沈陽干部學刊， 2010（1）：9-10

[3]劉宇.新時期農村基層干部素質培養(yǎng)的研究[N].吉林農業(yè)大學， 2014

[4]魏巍.淺談新形勢下農村基層干部隊伍建設的現(xiàn)實路徑[J].湖北經濟學院學報：人文社會科學版，2009，27（10）：18-19