軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的有關(guān)思考

王新輝 王蘇明

【摘 要】財(cái)務(wù)管理在軍隊(duì)發(fā)展過程中發(fā)揮了極其重要的作用，財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，離不開內(nèi)控機(jī)制的支撐，可謂是財(cái)務(wù)管理工作中的內(nèi)在約束條件。而本文主要針對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制方式進(jìn)行探討，首先總結(jié)了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制過程中的常見問題，而后針對(duì)性的提出了解決方案，以下為詳細(xì)敘述。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；思考

一、部隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制過程中的常見問題

（一）內(nèi)部控制機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，大多軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都未能意識(shí)到財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的作用，未能將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作提到日程之上，缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，加之監(jiān)督力度不足，使得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制很難發(fā)揮其作用。除此之外，財(cái)務(wù)部門不僅是財(cái)務(wù)制度的履行者，同時(shí)也是規(guī)定者以及監(jiān)督者，身兼多個(gè)角色，難以發(fā)揮信息工作職責(zé)。值得一提的是，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理可謂是一項(xiàng)循環(huán)往復(fù)的工作項(xiàng)目，在不斷運(yùn)作的過程中，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)建設(shè)與財(cái)務(wù)改革之間的關(guān)系，同時(shí)也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。針對(duì)以上問題，軍隊(duì)內(nèi)部高層針對(duì)性的制定了相對(duì)健全的財(cái)務(wù)機(jī)制以及管理規(guī)范，為財(cái)務(wù)管理模式改革提供有利契機(jī)，為財(cái)務(wù)制度的制定提供更多的可能，使制度更具非系統(tǒng)性、非連續(xù)性以及非配套性的特點(diǎn)，事實(shí)上，這樣的財(cái)務(wù)管理模式也為財(cái)務(wù)活動(dòng)中的違法行為提供了良好機(jī)會(huì)，情況嚴(yán)重的甚至給軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落實(shí)造成負(fù)面影響，無法發(fā)揮其實(shí)際效能[1-2]。

（二）內(nèi)部控制短期化

通常情況下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的最終目的都是為了對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配、有效規(guī)劃，發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，為軍隊(duì)的各項(xiàng)活動(dòng)提供資金支持，在此過程中需要對(duì)經(jīng)費(fèi)利用情況進(jìn)行全面檢查、有效監(jiān)督，更加注重錢隨事走的發(fā)展模式，現(xiàn)階段，大多部隊(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門都具有經(jīng)費(fèi)投向投量的終極決策權(quán)，其最終目的是為了將經(jīng)費(fèi)的作用發(fā)揮至最大，每一級(jí)別都有相關(guān)的規(guī)章機(jī)制予以約束，其中不乏存在細(xì)致的、多方面的條款，不僅如此，也格外注重財(cái)務(wù)內(nèi)部控制以及監(jiān)督的重要性。在政出多門的情況之下，內(nèi)部控制以及監(jiān)督工作的開展都要將相關(guān)的法律規(guī)章作為基礎(chǔ)，制定完善的監(jiān)督制度，雖說以上內(nèi)部控制方式可有效解決部門內(nèi)部以及單位內(nèi)部所存在的問題，但是，對(duì)于一些突發(fā)性問題，比如，違反上級(jí)規(guī)定的行為集中出現(xiàn)，那么內(nèi)部控制將難以發(fā)揮起作用，體現(xiàn)了內(nèi)部控制的短期化特點(diǎn)，若想促使軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制穩(wěn)定、持續(xù)性發(fā)展，對(duì)內(nèi)部控制模式加以改革，滿足當(dāng)下軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。

（三）內(nèi)部控制缺少具體目標(biāo)

軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的落實(shí)，要求確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)高效開展，堅(jiān)決維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效配置，使之利用更加合理，相應(yīng)的增強(qiáng)部隊(duì)內(nèi)部凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。

簡(jiǎn)而言之，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理過程中若想保證資金的應(yīng)用效率，就應(yīng)當(dāng)做好控制工作，軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的發(fā)揮很多時(shí)候受經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)職能的影響。經(jīng)筆者分析，而后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理供需矛盾極其顯著，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理過程中，管理人員更加注重預(yù)算的綜合平衡，未能意識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的重要性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不足，預(yù)算方案不合理，此外，也有部分管理人員更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障，未能意識(shí)到經(jīng)費(fèi)支出效益，這樣的軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制模式不僅會(huì)縮小內(nèi)部控制的目標(biāo)，甚至?xí)c最終的內(nèi)部控制管理目標(biāo)相背離，降低了內(nèi)部控制效率，難以發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效益[3]。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理方式探討

軍隊(duì)的發(fā)展過程中需要財(cái)務(wù)管理工作的有力支持，而加強(qiáng)內(nèi)部控制可謂是提高財(cái)務(wù)管理水準(zhǔn)的重要途徑，因此，必須主要針對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理方式進(jìn)行探討，提出了以下見解。

（一）重視整體預(yù)算控制

所謂的整體預(yù)算控制指的是軍隊(duì)在發(fā)展過程中加強(qiáng)預(yù)算編制，設(shè)立專門的預(yù)算編制部門、負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的控制機(jī)關(guān)，其最終目的是為了促使預(yù)算更加標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定預(yù)算編制程序、下達(dá)編制要求、審定編制行為，明確預(yù)算與經(jīng)費(fèi)利用之間的差異，做好有效調(diào)整，保證預(yù)算方案的執(zhí)行力度。整體預(yù)算控制應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手。其一，做好預(yù)算審定以及預(yù)算編制工作。其二，預(yù)算執(zhí)行授權(quán)。其三，調(diào)整預(yù)算差異，并進(jìn)行全面分析。其四，建立完善的預(yù)算體系，其中涉及預(yù)算程序、預(yù)算項(xiàng)目以及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等等。其五，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，要求相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)。其六，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)控，使此項(xiàng)工作的落實(shí)更加高效。其七，考核預(yù)算業(yè)績(jī)。

整體預(yù)算可謂是相對(duì)系統(tǒng)化的工作，要求相關(guān)人員予以配合、協(xié)作，現(xiàn)階段軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的落實(shí)，必須緊握預(yù)算編制改革以及深化這一有利契機(jī)，保證預(yù)算分配的有效性以及合理性，對(duì)預(yù)算實(shí)時(shí)分析，使之更具可操作性，在此過程中，還要對(duì)分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，逐步形成整體預(yù)算控制的最佳模式，增強(qiáng)預(yù)算控制能力。

（二）強(qiáng)化組織規(guī)劃控制

所謂的組織規(guī)劃控制指的是保證職務(wù)分工的有效性以及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。從財(cái)務(wù)管理角度進(jìn)行分析，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置其最終目的就是為了使財(cái)務(wù)管理更具深度以及廣度，形成分級(jí)管理組織模式，運(yùn)用集權(quán)管理方式，逐步解決不相容職務(wù)分離的問題。需要注意的是，不相容職務(wù)分離指的是由個(gè)人承擔(dān)，掩蓋存在弊端的工作行為。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制過程中常見的不相容職務(wù)有業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)、會(huì)計(jì)記錄職務(wù)、授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)、財(cái)務(wù)保管職務(wù)以及審核監(jiān)督職務(wù)。以上幾項(xiàng)業(yè)務(wù)需要進(jìn)行有效分離，要求盡可能做到以下幾點(diǎn)。

其一，保證審核監(jiān)督職務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)相分離。其二，確保會(huì)計(jì)記錄職務(wù)與財(cái)務(wù)保管職務(wù)相分離。其三，促使執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)與授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)相分離。其四，將財(cái)務(wù)保管職務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)分離。

（三）重視審批控制工作的落實(shí)

財(cái)務(wù)管理過程中，審批控制可謂是極具約束性的工作內(nèi)容，可保證物資使用更加科學(xué)，同時(shí)體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的有效性，審批控制主要涉及經(jīng)辦主管人員以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部等等。在執(zhí)行此任務(wù)時(shí)，要求嚴(yán)謹(jǐn)參照授權(quán)批準(zhǔn)，在處理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，需得到授權(quán)批準(zhǔn)，而后方可對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理以及控制，常見的授權(quán)批準(zhǔn)形式有兩種，分別為特殊授權(quán)以及一般授權(quán)。特殊授權(quán)指的是結(jié)合相關(guān)規(guī)定，對(duì)辦理例外業(yè)務(wù)條件以及權(quán)利提出的要求，其時(shí)效性相對(duì)較短。一般授權(quán)則指的是結(jié)合制度規(guī)范的要求，對(duì)辦理常規(guī)業(yè)務(wù)時(shí)的責(zé)任以及權(quán)利所提出的要求，其時(shí)效性相對(duì)較長(zhǎng)。每種授權(quán)批準(zhǔn)方式都有其獨(dú)有的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理過程中有必要制定完善的授權(quán)批準(zhǔn)機(jī)制，盡可能做到以下幾點(diǎn)要求。

其一，結(jié)合授權(quán)批準(zhǔn)的具體要求，明確經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性，根據(jù)金額大小，確定最為適宜的授權(quán)批準(zhǔn)層次，促使各管理層均可肩負(fù)職責(zé)，提高工作效率。

其二，明確授權(quán)批準(zhǔn)范圍，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分類，將其納入到此范圍之中。

其三，制定有效的授權(quán)批準(zhǔn)程序，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型，規(guī)定審批程序，保證審批程序的便捷性，不可出現(xiàn)違規(guī)審批以及越級(jí)審批的行為。

其四，確定授權(quán)批準(zhǔn)責(zé)任，使授權(quán)者意識(shí)到自身所肩負(fù)的權(quán)利以及責(zé)任，不可出現(xiàn)責(zé)任模糊不清的情況，發(fā)生問題后可將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格追求其法律責(zé)任，使之難逃其責(zé)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，軍隊(duì)財(cái)務(wù)可謂是保證軍隊(duì)有效發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理的根本目的就是為了使經(jīng)費(fèi)利用更加合理、科學(xué)，保證軍隊(duì)財(cái)經(jīng)秩序，促使財(cái)務(wù)活動(dòng)正常落實(shí)，若想提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平，就要避免出現(xiàn)各類的問題以及阻礙，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的作用，體現(xiàn)其約束效果，針對(duì)性的加強(qiáng)內(nèi)部控制工作力度，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督正常開展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]于濤.基于順應(yīng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展的內(nèi)部控制制度構(gòu)建研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017，13（13）：252，340.

[2]徐賽.淺談軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部制度的建立與完善[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，25（8）：103.