淺談瑞典老年人狀況及政策及對于中國的啟示

趙延曦

摘 要：瑞典是一個高度老齡化的國家。在保障老年人的權利方面，瑞典政府從延長工作年限，改善老年人生活質量，打擊歧視等多方面采取行動，使得瑞典老年人整體生活狀況優于多數發達國家。作為已經步入老齡化的發展中國家，中國需要從瑞典借鑒經驗，積極地應對老齡化帶來的挑戰，盡可能地改善中國老年人的生存狀況。

關鍵詞：瑞典 老齡化 生活質量

一、瑞典老齡化狀況

瑞典老齡化程度很高，年齡在65歲的人口占總人口的20%，這一數字高于經濟合作與發展組織中成員國的平均老齡化（17%），該組織成員國主要由發達國家組成，其中不乏日本這樣世界上公認的老齡化國家。瑞典老年人的健康情況在歐盟經濟合作與發展組織中都處于領先地位，在2015年，瑞典的預期平均壽命為女性為84歲，男性80歲以上。在65歲以后的健康年數這一指標中，瑞典男性健康年數平均值為15.2年，女性為16.7年遠高于歐盟的8.5年和8.6年。此外，瑞典老齡貧困人口比例均少于其余經濟合作與發展組織成員國。

二、瑞典政策情況

在針對老齡化問題的政策上，瑞典政府認為首先要確保老年人過上健康的生活，生活品質不會因為身體的衰老而降低。此外老年人也可以專注于工作，使城市具有包容性和可持續性。瑞典政府已經采取了若干舉措旨在使老年男性和女性都可以享受生活，安全老化，保持獨立，接受良好的醫療并獲得足夠的尊重。

1.改善護理和住房質量

提高護理質量是改善生活質量的重要一環。為此，瑞典政府投入了3億歐元以提高護理工作人員的從業水平，確保從業者可以應對老年人疾病突發情況，有針對性地護理老年病人，對老年人進行一定的心理疏導與治療。在大學開設的老年醫學課程中，加強學生對于老年人保護的認識，并加強對于防跌倒的救護認識，降低老年人在跌倒后受到二次傷害的風險。在住房方面，瑞典政府加大對于老年人住房改善的力度，投資1500萬歐元用于改善現有的老年人專有住房和建設新的住房，并且保證有護理人員可以24小時地為居住在老年人住房的人提供服務。瑞典養老金機構也定期開展幫扶活動，為那些低養老金收取者爭取到更多的住房補貼。

2.延長工作年齡

從國際整體來看，瑞典老年人有很高的勞動參與率，參與勞動力市場的能力不也斷提升。2015年，21.6%的65-69歲人口仍在工作崗位上工作，在70-74歲人口中這一數字也達到了10%。然而，在今天的世界中，生活節奏越來愈快，工作壓力越來越大，這意味著越來越多的人無法做到在法定退休年齡之后還可以高效地工作，企業也很難去雇用這樣一批高齡工作者。為了解決這一問題，瑞典政府在稅收，社會保障系統，改善工作環境上采取了多種措施，促進企業可以雇傭高齡工作者。其中有一個項目（New Start Jobs）就很好地促進了老年人再就業。該項目旨在為公司提供金融上的支持以鼓勵其雇傭再次返回工作的人，項目其中的一部分就是針對雇傭55歲以上的二次就業的老年人。此外，為了延長工作年齡，瑞典的社會保障機構提供根據不同疾病的康復支持計劃，受益的勞動者者沒有年齡限制。這樣的好處是，那些高齡的工作者也可以參與這項計劃中，進而提高可工作的年限。瑞典的稅收和養老保障機構則分別推出65歲以上的工作者可以減免所得稅，工作時間越長，停止工作以后領到的退休金會更多等多種福利政策。

3.打擊年齡歧視

為了確保老年人完全融入并能夠參與在社會中，應對所有形式的歧視都很重要。瑞典禁止歧視與年齡以前只適用于工作和教育，但2013年以后已經擴大到社會的各個領域，包括：商品，服務，住房，公職任命，護理和保健，社會服務，社會保險，失業保險。2017年1月1日，新的反對歧視法出臺，強調所有的企業雇主和政府機構有義務促進不同年齡的從業者在工作和晉升上的機會平等。瑞典的大學和學院對于入學年齡均不設限制，確保任何人都有終身學習的機會。瑞典政府鼓勵老年人參與政治活動，并在老齡人口較多的社區增設選舉投票站，確保老年人能夠更方便地參與其中，加強其政治權力。

三、對中國老齡化問題應對措施的啟示

人口老齡化是經濟、社會、科技發展的產物。發達國家大部分早在5年前就已進入了老年型國家的行列，中國老齡化水平也預計到2020年將達到17.17%，到本世紀中葉，老齡化將達到頂峰。人口老齡化是一個波及許多領域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰也必須在更加廣泛的領域內綜合考慮，協調運籌，把它作為一個戰略性的大問題全面策劃，及早部署。首先，可以實行彈性的退休年齡制度，充分發揮老年人在工作上的經驗優勢，實現老有所為。鼓勵和引導老年人從事教育傳授、社會公益事業、社區服務和自我服務等活動。對于從事教育、科研、醫務工作和有其他特殊專長的老年高級專業技術人才，按規定和需要適當延長退休年齡，為他們繼續發揮作用創造條件。有條件的老齡工作機構可幫助把退休的專家學者、企業家組織起來，讓他們為企業界充當顧問，提供咨詢服務。延長工作年齡，增加了老年人對于社會的的參與度，同時減少了中國的社保的壓力，子女贍養老年的壓力，可為一舉多得。其次，要逐步實現健康老齡化。疾病和傷殘并不是老年期的必然產物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內，即實現健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會的期望。在促進老齡人的全面健康對策中，要建立醫院、家庭、社會（社區）和老年人個人組成的健康促進整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護照料的供需狀況，及時提供相應的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質生活的同時，強調并重視老年人的文化養老，提高老年人的生活質量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業有一定的發展，為廣大老年人安度晚年創造條件。老齡化問題并不是一國所有，是所有國家都會遇到的問題，在面對這一問題上，發展中國家，尤其是像中國這種人口基數大，經濟發展仰仗人口紅利的國家，必須盡早統籌部署，減少老齡化對于國家經濟發展的影響，加強老年人的權利，確保每個老年人都有一個健康晚年。