“網約工”亟須織密權益“保護網”

文丨 汪昌蓮

有數據顯示，目前我國通過互聯網平臺提供服務的網約工人數約為7000萬；到2020年，這一數字預計將超過1億，其中全職人員約為2000萬人。由于互聯網平臺用工關系的性質尚未確定，7000萬勞動者也就無法被納入現有勞動保障法律體系。

隨著移動互聯網的滲透，包括網約車司機、外賣送餐員、保潔阿姨在內的“網約工”，如今已成為一個數量龐大的群體。如滴滴出行宣稱，從2016年6月至2017年6月，為全國去產能行業的職工，提供了393萬個工作機會。國家信息中心分享經濟研究中心發布的報告顯示，目前我國共享經濟的服務提供者人數約為7000萬人，市場交易額3.45萬億元。然而，“網約工”在這種新的就業形態中，卻面臨著無勞動合同、無社會保險、無勞動保障等“三無”現象，影響著行業健康發展和優質服務的提供。

“網約工”到底是不是平臺的員工？這個問題，擊中了當前新業態就業群體勞動權益保障的“要害”——他們與互聯網平臺或中間承包商之間，是勞動關系還是勞務關系？殊不知，勞動關系與勞務關系，一字之差，區別很大。如果是勞動關系，由于“強資弱勞”的天然屬性，法律會偏重于保護勞動者一方，用人單位須為勞動者承擔安全、社保等種種責任，其工資工時等制度，也嚴格受勞動法律法規約束。但如果是勞務關系，則意味著雙方是平等的民事合作關系，其權利難以得到保障。

現實情況卻是，目前“網約工”與平臺之間，基本上是勞務關系。由于“網約工”大都是“三無”人員，導致“以罰代管”現象比較普遍。一方面，平臺從“網約工”身上獲取了不菲的抽成。另一方面，平臺為追求服務質量，會通過催單、扣款等方式對勞動者進行管理。這種管理方式，相當于把企業的經營風險，轉嫁到勞動者身上。更有甚者，在服務過程中，發生安全責任事故時，本應由用人單位承擔的賠償責任，也往往落到勞動者身上，而企業則得以置身事外。

可見，“網約工”亟須織密權益“保護網”。針對“互聯網+”新業態發展中，成長起來的“網約工”勞動群體，政府應實行“包容審慎”的監管，在鼓勵創新的同時，還應出臺相應的政策與保障制度，引導企業規范用工、促進行業健康發展，不能讓“網約工”充當檢驗新業態發展成果的“墊腳石”。比如，可以因群體施策，實行分類認定管理。對于依靠腦力勞動和特殊技能獲得較高收入、更愿意以自由職業身份存在的人群和行業，可以參照民事合作關系予以認定；而對于主要依靠體力勞動獲取報酬、職業風險較高、平等協商能力較弱的，政府應加強正面引導，杜絕企業借民事合作之名，行規避勞動關系法律適用之實。

值得注意的是，一些地方已開始探索，在“網約工”集中的行業引入工會制度，保障勞動者權益。比如，上海正在探索，開展區域性、行業性工會“兩次覆蓋”，針對快遞物流員、網約送餐員、家政服務員等六大新型就業群體，以推行聯合工會等方式，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。特別是，應擴大商業保險的覆蓋面。對于容易產生交通事故、帶來社會負面因素的行業，如外賣送餐、快遞物流等，可以由平臺出面與保險公司協商，為送餐員、快遞員統一購買人身意外險、第三者責任險，以較低的保費實現較好的勞動保障。