意見箱里沒意見：不愿提還是不敢提

劉碩 馬劍 宋曉東 柯高陽

設立意見箱原是一些政府部門和服務機構征詢公眾意見建議的重要方式之一，但記者在部分地區(qū)調查卻發(fā)現(xiàn)，有的實體意見箱實際上已變成擺設，甚至淪為“垃圾箱”，而一些網上意見箱更是反映渠道不暢，結果都是問題難解決。老百姓紛紛表示：提個意見咋就這么難？

意見箱沒落，不少成了“擺設”

意見箱掛在距大門兩米處，箱體上面蒙著一層灰，鎖頭已經銹跡斑斑，“肚子”里滿是枯黃的樹葉還有一條臟毛巾……這是記者近日在杭州某社區(qū)大門外看到的場景。當詢問往這個意見箱里投送意見建議多久能得到反饋時，社區(qū)工作人員答復“不知道”。

記者在多地走訪時發(fā)現(xiàn)，類似現(xiàn)象不在少數。一些地方和單位把意見箱做成了“擺設”，箱子挺漂亮，卻沒人日常管理維護，使用率很低，里面的意見也未能及時處理。有的部門為了應付上級安排或是政民互動要求，把意見箱擺到了人煙稀少、視線不到、觸手難及之地，似乎故意不想讓意見箱與群眾接觸。此前被曝出的兩米高的意見箱、攝像頭底下裝意見箱等，也體現(xiàn)出一些部門對意見箱的態(tài)度。

吉林一位基層組織部門干部說，意見箱曾是收集基層群眾意見建議的重要渠道，在很多地方一度隨處可見，但現(xiàn)在卻成了“稀罕物”，不少辦公樓、服務大廳里已經難覓意見箱的蹤影。

江蘇鎮(zhèn)江一位小學副校長告訴記者，學校門口保安室外設有意見箱，但今年上半年只收到兩封信：一封是反映校內管理問題，一封是建議整頓學校周邊環(huán)境。“現(xiàn)在很多學生家長有意見更愿意去網絡論壇發(fā)帖或者向上級部門反映，有時幾個月也收不到一封信，久而久之就沒有專人定期去開意見箱了。”這位副校長說，上半年收到的這兩封信還都是建議人提醒學校保安才收到的。

采訪中一些干部群眾指出，隨著技術不斷發(fā)展，實體意見箱的沒落有一定必然性，網絡意見箱、掌上意見箱已經較為普及。不過，記者搜索發(fā)現(xiàn)，一些網上意見箱同樣存在著相對隱蔽、疏于維護、反饋不及時等問題。例如，記者點擊吉林通化市公安局交通警察支隊網站的“政務咨詢”“意見征集”欄目，頁面卻直接跳轉到了通化市政府網站信息共享平臺，與該部門并無直接關系。

意見不能提、不敢提、不愿提

近日，鄭州市民陳巖（化名）經歷了惱人的醫(yī)保轉換過程，本來簡單的程序卻因各級醫(yī)保部門相關工作人員的等、靠、拖，足足走了7個月才辦完。陳巖說，非常想把自己令人抓狂的經歷寫成投訴建議向醫(yī)保部門或其上級主管部門反映，但辦手續(xù)的整個過程中卻沒有發(fā)現(xiàn)意見箱或監(jiān)督服務電話，上網也沒查到投訴渠道，最后只能自己忍了。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，當前基層廣泛存在著有意見不能提、不敢提、不愿提的現(xiàn)象：

——缺少有效渠道，意見建議無處訴。記者走訪并查詢一些地方部門的官方網站等渠道發(fā)現(xiàn)，當前一些單位雖然設立了意見箱、意見簿或者網上信箱等平臺，但其中有不少長期缺少必要維護，甚至是空頭鏈接。有的政府官網明確：本系統(tǒng)僅向本省戶籍公民開放政府信息公開工作投訴舉報功能，非本省戶籍公民可通過書面方式投訴舉報。但書面方式投訴舉報的渠道卻沒有明確。

——害怕打擊報復，意見爛在肚子里。北京某國企員工李元（化名）說，此前單位里來過巡視組，也擺出了一個意見箱，雖然大家很想提交一些問題線索，但意見箱位于單位顯著位置，一旦去投信很難確保不被人看到，即便沒人，單位里還有各種視頻監(jiān)控，“保不齊從哪個角落就能看出誰在提意見” 。一些群眾反映，在提意見、說建議之前確實會考慮到風險后果，尤其是給單位領導、上級部門和一些機關提意見時，很容易想到被打擊報復或者“穿小鞋”等后果。

——解決效果有限，提與不提一個樣。記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分群眾之所以不愿提意見，是因為一些部門對來自基層群眾的意見不夠重視，或解決不及時，讓群眾產生了“提與不提一個樣”的感覺。記者在吉林延邊朝鮮族自治州百姓熱線網站上查詢發(fā)現(xiàn)，2017年11月有群眾投訴該地國道上區(qū)間測速標志不明顯，但截至記者發(fā)稿時，該投訴仍未獲得交警部門回復。

有基層干部告訴記者，在電話信箱、網上信箱發(fā)現(xiàn)有涉及本部門的投訴建議后，往往是能拖就拖，因為解決這些問題往往都是常規(guī)工作之外的任務，又缺少相應的監(jiān)督考核，解決起來自然缺乏動力。

意見箱“信任危機”不可忽視

記者了解到，盡管各地都在逐步完善網上信箱、領導信箱等意見搜集平臺建設，而且隨著基層巡視等工作廣泛開展，實體意見箱也在重回公眾視野，但意見箱仍不可避免地面臨著群眾的“信任危機”。

吉林省社會科學院社會學研究所所長付誠認為，由于一些領導干部對群眾意見缺乏足夠重視，實體或虛擬意見箱本應承擔的反映民意、溝通上下的功能逐漸被邊緣化。

西南政法大學政治與公共管理學院和靜鈞副教授認為，意見箱功能逐漸弱化，在民意收集上渠道堵塞，進而陷入惡性循環(huán)，不利于基層民主治理，容易引發(fā)社會風險。

浙江省政府咨詢委員會委員、浙江省社會學學會會長楊建華說，只有把老百姓的事當成天大的事，關注民生、民情、民意、民心，才真正貫徹落實了以人民為中心的發(fā)展理念。畢竟，只有民情紓解、疏通了，很多事情才好辦。

華東政法大學政治學與公共管理學院副院長任勇教授建議，加強對群眾反映意見正面引導，避免形成“基層反映意見難”的刻板印象，同時也要采取有效激勵措施，鼓勵基層政府積極收集群眾真實需求和建議。

和靜鈞等專家建議，要真正發(fā)揮各種形式意見箱的作用，前端要整改，末端要優(yōu)化。一方面需要調整意見箱設置，充分利用互聯(lián)網和移動社交網絡等途徑，方便群眾表達和投遞意見建議；另一方面還要做好意見建議的回復處理工作。