高尚全：中國的出路在于改革

賀斌

高尚全，1929年9月生于上海，長期從事政策研究，1985年至1993年任國家體改委副主任。1999年，任中國經濟體制改革研究會會長。改革開放以來，高尚全參加了六次中央重要文件的起草工作。到十八屆三中全會前，他又兩次向中央提出建議，都涉及改革的核心議題。按照中央的要求，要總結40年的改革經驗，目前他已經完成《中國改革開放40年回顧與思考》《與改革同行》《親歷六次中央決議和改革建言的回顧》三部著作，其中第一本已經出版。

“老祖宗沒說過的話”

1982年，一直從事經濟政策研究工作的高尚全被調入剛成立的國家經濟體制改革委員會，從此，改革成為他研究的重大命題，也使他成為中國經濟體制改革重要的見證者、推動者和觀察者。

這一年，中共十二大召開，明確提出要系統地進行經濟體制改革，提出“計劃經濟為主、市場調節為輔”的原則，這是中共文件第一次提到“市場”。

那時候，一些地方開始探索商品經濟，迅速富了起來，理論界也注意到這一現象，進行了探討。

1984年9月初，在北京西苑飯店，數十名來自改革最前沿的研究者聚集一堂，召開了一場研討會，會議的主要議題就是該不該搞商品經濟。

發起并召集這次會議的，是當時國家經濟體制改革委員會調研組組長兼中國經濟體制研究所所長高尚全，和中國經濟體制改革研究會副會長童大林。此前，在參與中共十二屆三中全會文件起草的過程中，高尚全極力主張將“商品經濟”寫到文件中，卻遭到阻力。

參加討論的有童大林、董輔甸、蔣一葦等知名學者，討論的結果，認為商品經濟是社會主義經濟的必經階段。這一結果以報告的形式上報給中央決策者，引起中央的高度重視。最終，商品經濟的概念被吸收進中共關于經濟體制改革的綱領性文件之中。

1984年10月20日，中共十二屆三中全會正式通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確指出：“商品經濟的充分發展，是社會經濟發展的不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件。”

鄧小平對這個《決定》給予了很高的評價。他說：“這次經濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話，我看清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，寫出來也不容易通過，會被看作‘異端。我們用自己的實踐回答了新情況下出現的一些新問題。”

鄧小平所說的“老祖宗沒有說過的話”，就是《決定》里提出的“社會主義商品經濟”。

1987年8月21日，中共十三大召開之前，高尚全在《國家體改委快報》撰文，就十三大報告（征求意見稿）中計劃與市場的關系提出三點意見，認為計劃調節和市場調節是一種手段和手法，并不是社會制度的屬性；用國家經濟合同逐步替代指令性計劃，是社會主義商品經濟發展的需要，是改革的必然趨勢；隨著經濟發展和改革的深入展開，計劃與市場結合的形式會發生變化。

很快，這篇文章獲得高層批示，中共十三大報告采納了高尚全的建議，用經濟合同制逐步取代指令性計劃，中國社會主義市場經濟改革進程邁出了一大步。

沖動之下“越級”發言

1993年，中共十四屆三中全會召開在即，高尚全再次參與了會議文件的起草工作，和鄭新立、張卓元一組，主要負責市場體系部分。在對“勞動力市場”的表述上，一部分人建議提“勞動就業市場”，但高尚全堅持提“勞動力市場”。

為了使自己的建議能得到高層的支持，高尚全寫了一個報告。但是后來的送審稿依然寫著“勞動就業市場”，高尚全有些著急。正好中央政治局常委專門開會討論《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，高尚全作為起草小組的市場體系分小組負責人列席會議。

本來在這個會議上，高尚全無權發言，但對他而言，這是最后的機會，于是鼓足勇氣，舉手發言，并一口氣講了五條理由。最終，“勞動力市場”這個概念得以寫進中共十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。

改革開放以來，高尚全參與了六次中央重要文件的起草工作，包括十五大報告，兩次中央關于五年計劃的建議，十二、十四、十六這三屆三中全會的決定。按照中國改革的步驟，十年一次大的綜合改革，到2013年中共十八屆三中全會前，他又兩次就改革的核心議題向中央提出建議，并得到采納。

以問題為導向

高尚全進入國家體改委后，經常到各地調研，看到了一些經驗，也看到很多的問題，這些都成為他思考的源泉。

1994年，高尚全應山東省委省政府之邀，給省領導和廳級干部作一次關于國企改革的報告。講完后，現場有人提問，山東諸城的改革鬧得滿城風雨，到底是姓資還是姓社。

諸城是山東省的一個縣城，在大躍進時期建立了一批國有小企業，1992年4月，諸城通過對150家市屬獨立核算企業進行審計，發現有103家企業虧損，新上任的市長陳光決心進行改革。

1992年10月，諸城市首先在五家企業開展改革試點，當時采取的是股份合作制的辦法，將這些企業原有的國有或集體資產賣給企業內部職工。這一做法遭到很多人反對，甚至給陳光扣上“陳賣光”的帽子，說他是走資本主義道路。

面對這個在當時爭議極大的問題，高尚全用鄧小平“三個有利于”理論當場予以回答。從內心深處，高尚全是贊成諸城改革的，因為在改革前，諸城曾做過一個問卷調查，問假如有人偷國家工廠的東西，你怎么辦？結果參加答卷的300個諸城青年職工中，大部分人選擇裝作看不見，甚至還有近1/5的人選擇“你偷我也偷”。

“這說明什么？說明這種公有制的財產組織形式跟職工沒有關系，工人自然就沒有積極性，因此必須進行改革。”高尚全說。

在爭議中，諸城改革艱難前行，直到1996年3月時任國務院副總理的朱镕基親自帶隊到諸城調研，諸城模式才正式得到中央的肯定。

回顧40年改革經驗

“中國的改革所取得的成果，也就是社會主義市場經濟不斷發展的結果。”高尚全認為，回顧中國40年改革的經驗，其中最核心的一條，就是要堅持市場化的改革方向。“正是因為堅持市場化的改革方向，人民群眾的勞動積極性才得以最大的發揮。”

他以家庭聯產承包責任制為例，改革之前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應，推廣家庭聯產承包制后，短短幾年農村就實現了大豐收，并倒逼城市經濟體制進行改革，市場化帶來的勞動積極性、人民群眾創造財富的積極性不可估量。

作為一名經濟學家和改革派官員，高尚全對改革的貢獻更多是建言獻策，通過中央文件和領導批示成為決策，自上而下地推進。但在他看來，像家庭聯產承包責任制、諸城國企改制、股權分配這些基于實踐需求而自發開展的改革，在中國的改革史上也是光輝的一筆。

“改革最終是為了人民，改革依靠人民，改革的成果要與人民分享。”在高尚全看來，中國的出路在于改革，改革搞好了，老百姓就能夠真正富裕起來，國家才能強盛，所謂民富才能國強。