中國改革開放有什么“竅門”

今年是中國改革開放40周年。40年來，中國經濟是怎么發展起來的？現任上海市社科聯主席、教授王戰在下文中對此進行了總結，講述了我國改革開放的十個“竅門”。王戰曾任中共上海市委副秘書長、市委研究室主任、上海市決策咨詢委員會主任、市財經領導小組辦公室主任。1998年任全國政協委員，2007年任全國人大代表。他經歷了中國改革開放的全過程，其對中國經濟、上海改革開放與發展的研究，在國內享有較高的知名度，他對改革開放的觀察很有代表性。

第一個“竅門”是理論創新。

“貧窮不是社會主義”，現在大家對這句話可能習以為常了。但當年講出這句話可不簡單，因為關系到搞社會主義還是搞資本主義的問題。作為中國改革開放的總設計師，鄧小平同志說：你們不要爭論，因為中國現在還不是馬克思講的那個社會主義，而是處于社會主義初級階段。既然是初級階段，那市場經濟中的很多東西就可以用，同時我們也堅持了社會主義原則。

類似的理論創新還有很多。它解放了人們的思想，為中國的改革開放乃至今天的繼續發展開辟了一條大路。

第二個“竅門”是人口紅利。

1949年以來，中國人口生育率是很高的。到上世紀70年代后期，這些人的年紀差不多是二十幾歲，所以中國當時享有很大的人口紅利?，F在，在“一帶一路”相關國家，如印度、印度尼西亞，年輕勞動力也很多，但它們還少了一條，那就是中國后面開始實行計劃生育政策，在一段時間內帶來老人扶養系數的減少。于是，計劃生育政策和年輕勞動力多疊加在一起，使中國的人口紅利效應倍增。

第三個“竅門”是中國農村特有的家庭聯產承包責任制。

此前，中國搞的是人民公社制度。在這一制度下，很多農民不愿意干活，因為看不到勞動成果怎么歸自己。實施家庭聯產承包責任制以后，5年間中國農民的收入就有了顯著增長。中國有10億農民，如果每個農民一年增加幾百元收入，市場購買力就隨之增強。有了市場購買力，工廠就會加緊生產并開始盈利；工廠盈利了，就要對設備進行更新，重化工業發展也就有了基礎。

所以，中國的改革開放是從農村改革起步的，農村改革使中國人有了貨幣購買力。這給今天帶來的啟示是，國家要發展，就必須讓本國老百姓富起來。

第四個“竅門”是開放和改革。

我們是通過開放來促進改革的。比如深圳，它首先是因為開放才帶來了改革。深圳離香港很近，它的開放很容易把市場機制引進來，由此來推動改革原來的體制。

在中國改革之前，蘇聯改革了，匈牙利改革了，波蘭改革了。為什么這些國家的改革最終都沒有成功？因為它們的改革是封閉的改革，不是開放的改革，沒有真正引進市場機制。

中國的改革沒有在全國一下子推開，而是從沿海港口城市試點開始，從開放開始促進改革。這樣一來，就可以用市場績效來衡量改革成功與否。實踐反復證明，改革涉及利益關系的調整，必須借助市場機制的力量。

第五個“竅門”是園區模式。

40年間，中國形成了各種各樣的園區。從最早的特區到經濟技術開發區，再到后來的工業園區、出口加工區、保稅區、高新技術園區……可以說，中國城市的發展、制造業的發展是依托園區在發展的。

在1978年的時候，大量外資要來設廠，需要道路、水電等基礎設施配套。不可能憑空造一個城，最可行的辦法就是建造園區。園區里面規劃好道路、水電，以此來滿足外資企業的需要。

第六個“竅門”是允許國有土地、集體土地轉讓使用權。

1978年，中國的人均收入只有200美元，為什么有錢去投資、去建設？這是因為我們有一個非常重要的政策，就是允許國有土地、集體土地可以有償使用。最好的案例是浦東開發開放。當時，中央沒有給上海多少錢，上海用的是金融政策，其中第一筆本金的來源就是土地批租。

第七個“竅門”是非均衡發展模式。

通俗地講，就是讓一部分地區、一部分人先富起來，再帶動其他地區、其他人的發展。中國最早的發展是從東部沿海開始的，因為相關區域的開放條件最好、運輸成本最低；東部發展了，再帶動中部地區、西部地區的發展。

第八個“竅門”是財政政策。

中國的改革之所以能夠充滿活力，一個很重要的因素在于中國采取了財政包干制。由此，除了交給中央政府的固定部分之外，剩下的更多收入都歸地方。這賦予了地方政府更大的積極性。

到了1994年，中國開始搞分稅制。這樣，地方收入增長、中央收入也在增長，因為是按照比例的。這樣一來，既保證了地方的積極性，又能讓中央財政隨著地方收入的增長而獲得增長。

第九個“竅門”是加入世界貿易組織。

當初中國沒有加入關貿總協定，因為各個國家和中國談判的要價都很高。1995年，關貿總協定轉化為世界貿易組織后，又進行了一輪談判。中國政府判斷：如果再不進去，以后的開價可能會更高，所以還是克服種種困難順利加入了。

加入世界貿易組織以來，中國的經濟增長速度是最快的。如果說沿海港口城市開放搞特區是第一步開放，那么加入世界貿易組織就是第二輪開放，有力地推動了中國深化改革。我相信，中國推出“一帶一路”倡議后，會迎來第三輪更為全面、更高質量的開放。

第十個“竅門”是漸進式改革，而不是激進的改革。

當年，波蘭的改革是請美國的一個教授來作顧問的。這個美國人給波蘭設計的方案是價格改革一步到位。中國的改革卻不一樣，我們不講求“一步到位”，而堅持漸進式改革。用鄧小平同志的話來說，不知道這條河的深淺，就摸著石頭過河，把石頭踩準了就跨一步，踩不準就回來。“摸著石頭過河”是中國改革的重要方法論。

改革開放最初為什么不搞廣州特區，而要在深圳那個小地方設立特區？就是因為考慮安全性問題，試驗成功固然好，即便不成功，損失也不會太大。為什么建浦東新區而不是搞上海新區，也是同樣的道理。這些都是中國漸進式改革的具體彰顯。

在實踐過程中，我們還會不斷總結經驗。比如，中國人原先不怎么懂得市場經濟。如果邁得太快，難免會犯大錯誤。通過40年的探索和比較，我們逐步積累了搞市場經濟的豐富經驗，進而得以從方法論上解決這個問題。這是中國改革成功的一條重要經驗。