政策

加大關鍵領域和薄弱環節有效投資

引導金融機構支持補短板項目建設

國務院總理李克強9月18日主持召開國務院常務會議，要求把已定減稅降費措施切實落實到位，確保社保費現有征收政策穩定；部署加大關鍵領域和薄弱環節有效投資，以擴大內需推進結構優化民生改善；確定促進外貿增長和通關便利化的措施。

會議強調，要把減稅降費措施切實落實到位，對落實情況開展檢查核實，決不允許拖延和打折扣，決不允許自行其是。

會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，聚焦補短板擴大有效投資，穩住投資保持正常增長。要緊扣國家規劃和重大戰略，加大“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、交通骨干網絡特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農業基礎設施、生態環保重點工程、技術改造升級和養老等民生領域設施的建設。加快項目前期工作，推動盡早開工，形成項目儲備和滾動接續機制。引導金融機構支持補短板項目建設，地方政府要將專項債券已籌資金加快落實到補短板項目。有序推進政府與社會資本合作項目，積極吸引民間資本參與建設。

為進一步擴大開放、保持進出口穩定增長，會議確定：一是推進更高水平貿易便利化，今年將進口和出口整體通關時間、進出口監管證件再壓減1/3并降低通關費用。削減進出口環節審批，2018年11月1日前對需在口岸驗核的監管證件原則上全部實現聯網、在通關環節比對核查。推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查和鐵路運輸貨物無紙化通關等。二是進一步降低進出口企業成本，完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，降低出口查驗率，擴大出口信用保險覆蓋面等。

穩住投資保持正常增長，是深化供給側結構性改革、帶動就業的重要舉措。

進一步落實好簡政減稅降負措施

不落實稅收優惠政策也是收“過頭稅”

9月20日，國家稅務總局印發《關于進一步落實好簡政減稅降負措施更好服務經濟社會發展有關工作的通知》，要求各級稅務部門持續加大工作力度，不折不扣、不拖不延地落實好各項簡政減稅降負措施，更好地營造穩定公平透明、可預期的稅收營商環境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

《通知》提出，各級稅務機關要牢固樹立不落實稅收優惠政策也是收“過頭稅”的觀念，進一步深入細致加強稅收政策宣傳輔導，及時提醒和幫助納稅人享受稅收優惠，確保國家出臺的各項減稅政策應知盡知、應享盡享。各級稅務機關要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，按照“一次立法、兩步實施”的安排，切實做好2018年10月1日起提高基本減除費用標準并適用新稅率表、2019年1月1日起全面實施綜合與分類稅制的各項準備工作。

面對復雜多變的國內外經濟環境，唯有實實在在為企業減負，才能更好地穩預期、增信心。

進一步激發居民消費潛力

促進實物消費不斷提擋升級

中共中央、國務院9月20日發布的《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》要求，構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點。促進實物消費不斷提擋升級，推進服務消費持續提質擴容，引導消費新模式加快孕育成長，推動農村居民消費梯次升級。

《意見》強調，加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權能力，創建安全放心的消費環境。

《意見》還提出，要強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期。深化收入分配制度改革，構建公平開放的市場環境，完善財稅金融土地配套政策，深化事業單位分類改革，優化消費領域基礎設施建設投入機制，加強消費統計監測等。

這有利于實現需求引領和供給側結構性改革相互促進，帶動經濟轉型升級，推動高質量發展。

完善國家基本藥物制度

動態調整優化目錄

9月19日，國務院辦公廳發布的《關于完善國家基本藥物制度的意見》提出，要堅持以人民健康為中心，強化基本藥物“突出基本、防治必需、保障供應、優先使用、保證質量、降低負擔”的功能定位，全面帶動藥品供應保障體系建設，著力保障藥品安全有效、價格合理、供應充分，緩解“看病貴”問題。

《意見》明確了五個方面政策措施。一是動態調整優化目錄。適應基本醫療衛生需求，完善目錄調整管理機制。二是切實保障生產供應。堅持集中采購方向，落實藥品分類采購等。三是全面配備優先使用。堅持基本藥物主導地位，明確公立醫療機構基本藥物使用比例等。四是降低群眾藥費負擔。按程序優先將基本藥物納入醫保目錄范圍，逐步提高實際保障水平等。五是提升質量安全水平。對基本藥物實施全品種覆蓋抽檢，加強對基本藥物生產環節的監督檢查等。

國家基本藥物制度是藥品供應保障體系的基礎，是醫療衛生領域基本公共服務的重要內容。

加強國有企業資產負債約束

負債率2020年末比2017年末降2個百分點

中共中央辦公廳、國務院辦公廳9月13日發布《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》，明確提出要通推動國有企業平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業資產負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。

根據《意見》，國有企業資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標，對不同行業、不同類型國有企業實行分類管理并動態調整。原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線，基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監管線。

《意見》提出，完善國有企業資產負債自我約束機制。合理設定資產負債率水平和資產負債結構，加強資產負債約束日常管理，強化國有企業集團公司對所屬子企業資產負債約束，增強內源性資本積累能力。同時，強化國有企業資產負債外部約束機制。

加強國有企業資產負債約束，是打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措。

提升旅游支付便利化水平

嚴厲查處拒收現金行為

9月19日，國家發改委、文化和旅游部、中國人民銀行聯合公布的《關于加強規范引導提升旅游支付便利化水平的通知》提出，人民銀行各分支機構要加強與發展改革、文化旅游等部門的溝通協調，對人民幣現金支付相關的投訴，特別是涉及旅游景區及周邊攤點的投訴進行聯合查證，嚴厲查處拒收現金行為，建設良好現金流通環節。

《通知》要求，加強人民幣現金服務管理。因地制宜推進現金流通環境建設，加大反假防偽力度，著重做好小面額現金保障服務，確保重點旅游城市、旅游景區人民幣現金總量滿足、結構合理。同時，規范引導非現金支付業務發展，維護支付服務市場公平競爭，發揮行業自律機制作用，監督銀行業金融機構和非銀行支付機構不得以虛假宣傳、高額補貼等手段推廣非現金支付工具、排斥現金。

《通知》還提出，提高涉外金融服務便利化水平。積極拓寬金融機構主要網點外幣兌換種類，增加外幣現金調運儲備，有效提高兌換業務覆蓋率。

《通知》旨在解決境外游客在我國境內旅游時使用人民幣現金支付困難問題。