葉劍英調研決策“三部曲”

葉劍英是中國人民解放軍創始人和領導人、共和國元帥、軍事家，在國際上享有崇高威望和地位。抗日戰爭期間任八路軍參謀長，解放戰爭時期任解放軍參謀長。中華人民共和國成立后任華南軍區司令員、監察部部長、軍委副主席兼秘書長、國防部長、中央政治局常委、全國人大常委會委員長等職。

廣東解放后，穩定社會秩序、恢復城鄉經濟，以及進行以土地改革為中心的社會改造，成為華南分局和葉劍英的主要工作。

為更好地部署全省開展墟鎮工作，葉劍英向華南分局政策研究室下達墟鎮工作專題調研任務，要求他們提出加強墟鎮工作的辦法。1950年5月26日，葉劍英就墟鎮工作給各地委發出指示，要求把黨的干部派到墟鎮中去，以便使我們能夠真正依靠群眾，了解農村的情況。9月10日，廣東墟鎮工作研究會召開，葉劍英要求與會人員多多研究在實際中怎樣做好墟鎮工作。他指出，解決好作為城鄉關系間紐帶的墟鎮問題，是做好城市工作與社會改革和發展農業生產的重要步驟。他形象地以“頭發”與“辮子”描述墟鎮在城鄉關系中的地位。他說：“如果說墟鎮周圍的農村等于我們的頭發，那墟鎮就是頭發集中起來的辮子。我們抓緊了墟鎮，形同抓住了辮子。”葉劍英指出，如果繞開墟鎮、直接進入農村，往往會“情況隔閡，工作上造成偏差”，“只有依靠墟鎮中的工人、店員、青年、學生、教師等，從他們那里，從各方面了解周圍農村的真實情況，組織他們和我們一起下鄉，農村工作才能夠做得好”。葉劍英的講話，體現了對調查研究的重視。他認為，調查研究是獲得真實情況的基本手段，是落實墟鎮工作的重要途徑，最終在于搞好各項工作。

葉劍英主政廣東短短3年時間里，遵循著先調查、再研討、最后定政策的決策模式，即先“摸情況”，后開“神仙會”，最后再“定政策”的“三部曲”。也就是，第一步先調查研究，摸清情況，力求對要處理問題的上下左右、前前后后有個透徹的了解；第二步召開群眾會征求意見，部門專家會提出具體方案，領導會進行民主決策，這就是集思廣益，走群眾路線；第三步才是制定方針政策和實施辦法。通過這樣的決策模式，葉劍英準確地把握了廣東的真實情況，緊密聯系人民群眾，最終制定出符合廣東實際、切合群眾利益和需求的決策、政策，使解放初的廣東在政治、經濟、社會諸方面平穩、健康、有序發展。■